證券時報記者 賀覺淵 江聃

    2月26日是京津冀協同發展戰略提出九周年。戰略實施九年來，北京“大城市病”的突出問題得到緩解，區域一體化交通網絡基本形成，承接北京非首都功能疏解取得新突破。2022年，京津冀地區生產總值合計10萬億元，按現價計算，是2013年的1.8倍。

    2023年是全面建設社會主義現代化國家的開局起步年，京津冀協同發展將向縱深推進。產業協同是推動京津冀協同發展的實體內容和關鍵支撐，近期證券時報記者實地走訪，并采訪相關企業、部門負責人，記錄這一重大國家戰略實施下的豐碩成果與深刻變革。

    產業轉移見成效

    2月17日傍晚，在天津市濱海新區南港工業區檢查站門口，證券時報記者看到一輛輛重型卡車有序駛離園區。一位中石化的工作人員告訴記者，中國石化天津南港乙烯項目已經開工一年多，最新動工的有潤滑油項目。

    中國石化項目僅是南港工業區承接北京重化工業項目的一個縮影。相關信息顯示，自2015年《京津冀協同發展規劃綱要》明確要求“南港工業區打造世界一流石化產業基地”以來，南港工業區成功聚集了來自北京的“三桶油”、北京燃氣集團、河北省新奧集團等國內一流企業。數據顯示，截至2022年，南港工業區已累計簽約項目超過130個，總投資超1700億元。另據天津經開區數據，2014年2月至今，天津經開區共落地京津冀協同項目超過2100個，累計吸引投資超6514億元，注冊資本金超3101億元。

    九年來，河北在承接產業轉移方面發揮了重要作用。據北京統計局最新數據，2022年，河北承接京、津轉入基本單位4395個，2014年以來累計轉入4.39萬個，其中近八成為北京轉入，廊坊、石家莊和保定承接北京轉入基本單位最多。2023年河北省政府工作報告在回顧過去五年工作時提到，河北緊緊扭住承接北京非首都功能疏解“牛鼻子”，在對接京津、服務京津中加快發展。“三區一基地”建設取得積極進展，京津冀協同發展中期目標順利實現。

    北京通州區與廊坊北三縣地區的區域協同也邁上了新臺階。

    北京統計局數據顯示，截至2022年，兩地地區生產總值是2013年的2.1倍。隨著通州與北三縣項目推介洽談會連續四年舉辦，兩地累計簽約實體項目和合作事項已達到161個，投資金額達到1080億元。

    記者在實地走訪過程中注意到，京津冀在做好產業要素流動的同時，更加注重科技創新能力體系化布局，“北京創新、天津孵化、河北轉化”受到三地重視。2023年河北省政府工作報告就強調，今后五年將加強京津冀協同創新共同體建設，推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合。

    “剛來園區時，我們只擁有一兩個在基地里的工位，隨著公司發展，逐漸擴展到一間房、一棟樓。”在天津濱海-中關村協同創新示范基地，科芯（天津）生態農業科技有限公司、天津經濟技術開發區科芯數字農業研究院院長助理李丹向記者講述著企業的發展經歷，“當地政府和園區為我們提供了租金減免、稅收補助、人才補貼等各方面優渥條件，中關村還為我們企業的市場推廣搭建了很好的平臺，為我們對接政府、對接上下游產業鏈”。

    據了解，河北唐山正加強京冀（曹妃甸）協同發展示范區和津冀（蘆臺·漢沽）協同發展示范區兩個承接主平臺建設，以精準承接京津產業轉移和功能疏解。

    “各地區協同創新是謀求新的增長點的關鍵，在這方面應該出臺一個京津冀協同創新整體規劃。”中國人民大學應用經濟學院區域與城市經濟研究所教授、全國經濟地理研究會會長張可云對記者說。

    重大產業漸次落地

    雄安新區包括雄縣、容城縣、安新縣三縣及周邊部分區域，被稱為“未來之城”。在許多人的印象中，雄安新區更多以“大工地”的樣貌示人。根據證券時報記者的實地探訪，這一固有印象有望在不久后被打破。

    容東片區是雄安新區首個集中建成區。記者在位于容東片區的雄安商務服務中心看到，周圍已經高樓林立，來往車輛絡繹不絕。附近居民告訴記者，雄安商務服務中心已經有不少北京的公司在這里設立了辦公地點，服務中心還為企業提供了員工宿舍服務。

    新年伊始，雄安新區市場化項目——雄安·電建智匯城迎來首批入駐企業，40余家企業集中入駐。在雄安新區的首批市場化項目所在地——雄安站樞紐片區，中國二十冶北方公司副總經理黃驥告訴記者，該公司雄安高鐵站地下綜合管廊項目作為樞紐片區內最后一批市政基礎設施工程，建成后將全面貫通片區內全部市政道路及地下綜合管廊，預計今年10月完工交付。此前，中國能建、中交集團相繼在這里拍下了地塊開發權，計劃打造產業園。

    雄安新區始終在不斷健全承接疏解服務機制，完善承接疏解配套政策，多措并舉提升服務保障水平，增強新區對疏解單位及其員工的吸引力。2月初，首批雄安“雄才卡”向社會公布。持有“雄才卡”可在交通出行、醫療健康、車駕管理、子女教育等15個方面享受服務。

    2023年，雄安新區將全面落實中央疏解清單，推動4家央企總部、4所高校、2所醫院加快建設，爭取30家央企二三級子公司落戶新區，并推進中科院雄安創新研究院、科創中心中試基地、綜合保稅區等項目建設。

    不僅是雄安，在2023年，整個京津冀區域的項目建設都值得期待。今年，北京將深化重點領域協同聯動，包括將實現三所“交鑰匙”醫院項目竣工交付。北京通州區與廊坊北三縣一體化高質量發展示范區的建設進度也將加快。

    河北在今年將繼續積極承接京津產業轉移，包括抓好曹妃甸區、渤海新區、北戴河生命健康產業創新示范區等重點平臺建設，推動一批疏解項目落地。近日廊坊臨空經濟區舉行2023年第一季度集中開工活動，首批9個重點項目類型涵蓋航空科創服務、現代商貿物流和生命健康三大主導產業，總投資60.7億元。今年廊坊臨空經濟區計劃完成投資360億元以上。

    根據天津市發展改革委印發的《天津市2023年重點建設、重點儲備項目安排意見》，2023年該市安排重點建設項目673個。記者注意到，北京化工研究院天津科學實驗基地項目、天津南港120萬噸/年乙烯及下游高端新材料產業集群項目、中石化石油化工科學研究院天津科學試驗基地項目等中國石化高端新材料項目集群項目在列。據天津經開區管委會介紹，目前中國石化天津南港乙烯項目土建基礎全面完成，建構筑物全面封頂，設備安裝全面展開，計劃年底全面建成。

    打造世界級城市群

    2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年。對于今年乃至今后五年如何落實國家重大區域戰略，京津冀三地2023年政府工作報告均提出，要拓展京津冀協同發展深度廣度。

    截至目前，河北、天津在承接北京非首都功能疏解方面已經取得新突破，但想在京津冀協同發展九年豐碩成果的基礎上向縱深拓展絕非易事。張可云向記者表示，京津冀協同發展與否的標志是三地是否成為了一個真正的利益共同體。你中有我我中有你的利益共同體的形成是衡量京津冀協同發展深度的唯一標準。“廣度”則是指京津冀三地的全方位合作，建立不同行業的協同發展網絡，在同一領域做到眾人拾柴火焰高。

    具體發展思路上，京津冀三地各有側重。其中，北京提出將堅持內部功能重組和向外疏解轉移雙向發力，推動區域基礎設施、生態環境、科技創新、產業布局、公共服務協調聯動水平進一步提高；天津提出將主動把握京津冀協同發展、京津同城化發展趨勢，在濱海新區各開發區、中心城區主要功能區和各區產業園區聚焦提升要素承載能力；河北提出將堅持服從服務大局，全域對接、全面承接，打造“兩翼”發展新格局。

    在張可云看來，京津冀是中國的經濟核心地區之一，各地區的發展思路與方向應站在打造世界級城市群的高度來確定，依據產業鏈進行合理分工。此外，企業的發展離不開跨區域活動，地方政府不能為異地企業的發展設置障礙，需約束地方政府的地方保護主義傾向。

    北京大學首都發展研究院院長李國平在一篇署名文章中指出，進入高質量發展階段后，應圍繞構建京津冀協同創新共同體的目標，完善三省市科技創新功能定位，優化科技創新資源和科技園區布局，建設京津冀科技創新“一心、三核、三帶、多園區”（“一心”為北京國際科創中心，“三核”為中關村、濱海新區、雄安新區，“三帶”為京津高新技術產業帶、臨海工業技術創新帶和環京津綠色創新創業帶，“多園區”即中關村和京津冀各地共建的合作園區），形成中心引領、三核驅動、三帶輻射、多園支撐和優勢互補、對接產業的區域科技創新格局。