本報記者 劉琪

    3月3日，國新辦舉行“權威部門話開局”系列主題新聞發布會的第九場，中國人民銀行行長易綱介紹“堅定信心、守正創新，服務實體經濟高質量發展”有關情況。

    就金融支持經濟平穩健康發展的相關工作思路和政策舉措，易綱談到四點：

    一是精準有力實施好穩健的貨幣政策，為經濟高質量發展營造適宜的貨幣金融環境。下一步，人民銀行將綜合運用多種貨幣政策工具，保持流動性合理充裕、廣義貨幣和社會融資規模增速與名義經濟增速基本匹配，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

    二是提升金融服務實體經濟的能力和質效，更好地支持重點領域和薄弱環節。下一步，將繼續加大對科技創新、制造業、綠色和能源保供的支持。進一步增強小微企業、鄉村振興、就業等普惠金融服務。

    三是強化金融穩定保障體系，守住不發生系統性金融風險的底線。下一步，將壓實各方防范和處置金融風險的責任。

    四是深化金融改革，有序擴大金融業高水平開放。下一步，將進一步營造市場化、法治化、國際化的一流營商環境，穩步擴大金融領域規則、規制、管理、標準等制度型開放。堅持多邊主義，積極參與全球金融合作和治理。

    此外，針對市場關注的金融風險、人民幣匯率、通脹水平、降準降息、房地產市場等方面問題，易綱以及中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長潘功勝，中國人民銀行副行長劉國強一一進行了回應。

    金融風險整體收斂、總體可控

    近年來，人民銀行采取了一系列有效的措施防范和化解金融風險。易綱表示，在處置過程中，堅持市場化、法治化的原則，既保持了金融市場和金融基礎設施的穩健運行，維護經濟社會大局穩定，也切實保護了最廣大人民群眾的利益，又防范了道德風險，嚴肅了市場紀律。

    據易綱介紹，過去的三年，支持地方政府發行了5500億元專項債券，專門用于補充中小銀行的資本金。高風險的中小金融機構數量從600多家降到了300多家，降了一半，不少省份目前已經沒有高風險機構。全面實施資管新規，壓縮“類信貸”高風險影子銀行規模大約30萬億元。此外，目前全國所有存款類金融機構都加入了存款保險，我們的存款保險能夠為99%以上的存款人提供全額保障。

    易綱表示，中國的金融業運行是穩健的，整個金融風險是收斂的，總體風險是可控的。我國的銀行業資產占金融業的90%以上，總體是穩健的。下一步，人民銀行將會同其他金融管理部門一道，加強和完善現代金融監管，強化金融穩定保障體系，推動重點領域金融風險的處置，對非法金融活動保持高壓，壓實各方風險處置的責任，堅決守住不發生系統性金融風險的底線。

    要鞏固實際貸款利率下降的成果

    易綱表示，近年來，貨幣政策支持經濟高質量發展，有以下幾個特點：第一，貨幣政策在總量上保持對實體經濟的支持力度；第二，在利率政策上，要以國內經濟為主來考慮問題，要保持實際利率的合適水平，適當降低融資成本；在結構上，加大對重點領域和薄弱環節的支持。人民銀行出臺的一系列結構性貨幣政策的重點也是在綠色金融、科技創新、基礎設施建設、保交樓方面，都是在支持經濟高質量發展。

    易綱表示，下一步的思路是，一方面，貨幣信貸的總量要適度，節奏要平穩，要鞏固實際貸款利率下降的成果；另一方面，還要適度發揮結構性貨幣政策的作用，繼續對普惠小微、綠色金融、科技創新等領域保持有力的支持力度。

    結構性貨幣政策工具做到有進有退

    據人民銀行數據顯示，截至2022年末，結構性貨幣政策工具總共有15項，余額約6.4萬億元。

    劉國強表示，這些工具有效引導金融機構合理投放貸款，促進金融資源向重點領域和薄弱環節傾斜。結構性貨幣政策工具主要是發揮牽引和帶動作用，就是由結構性貨幣政策帶動金融機構后續的貸款，這些后續的貸款才是金融機構支持國民經濟發展的主力軍。

    對于后續結構性貨幣政策工具的安排，劉國強表示，將持續對結構性貨幣政策工具進行評估，做好分類管理，做到有進有退。對一些需要長期支持的重點領域和薄弱環節，結構性貨幣政策會給予較長期的、持續的支持，比如普惠金融領域。對一些階段性特征比較明顯的工具，要及時退出，當然退出的時候也要注重“緩退坡”、不要“急轉彎”。另外還有一些工具，也可以考慮和其他政策工具進行銜接。

    今年我國通脹保持溫和是主基調

    “我國去年的CPI漲幅是2%，過去五年、過去十年CPI漲幅也都是2%，這些成績來之不易。”劉國強表示。

    同時，劉國強談到，人民銀行非常重視物價問題，根據判斷，2023年我國通脹水平總體保持溫和是主基調。從短期看，通脹壓力總體是可控的，因為當前我國經濟處在恢復發展的過程中，有效需求不足仍然是主要矛盾，產業鏈、供應鏈運轉順暢，供給比較充足，居民通脹預期比較平穩，具備保持物價基本穩定的有利條件。從更長的時間看，外部環境還有很多難以預料的事情，需求還在逐步恢復，雖然通脹的概率不大，但是不等于沒有，要樹立底線思維，對通脹保持警惕。

    人民幣匯率還會在合理均衡的水平上基本穩定

    針對市場關注的人民幣匯率問題，易綱談到，過去這些年，匯率市場化形成機制的彈性越來越強，較好地起到了自動穩定器的作用。在過去五年，匯率都是波動的，波動率大約是4%，與全球主要國家的匯率波動率差不多。

    易綱表示，在過去這幾年，人民幣對美元匯率三次破“7”，但是很短的時間又回到了“7”以下。所以“7”不是一個心理障礙，整個經濟是穩定的，老百姓預期是穩定的，企業換匯，老百姓結匯購匯都是方便的，經濟社會預期的穩定非常重要。

    同時，易綱表示，長遠看，匯率的穩定實際上和老百姓的福祉息息相關。過去20年，人民幣雖然是波動的，但總體上人民幣對美元匯率升值了20%，平均每年升值1%。按照國際清算銀行計算的實際有效匯率看，過去20年人民幣實際有效匯率實際上升值約40%，等于每年升值2%，也是一個比較合適的水平。

    易綱強調，保持匯率的穩定非常地重要，國際上有一些國家因為匯率大幅貶值，使得他們難以跨越中等收入陷阱。所以，一方面要保持匯率穩定，另一方面要保持匯率有彈性。總體看，人民幣匯率還會在合理均衡的水平上基本穩定，有一些小的雙向浮動也是市場驅動的，而這種波動對經濟是有好處的。

    對于人民幣資產的投資價值和吸引力問題，潘功勝表示，隨著中國經濟增長動能的恢復和金融市場進一步開放，人民幣資產投資屬性和避險屬性凸顯。當前，國內股票市場估值比較低，中美利差處于穩定和收斂狀態，所以人民幣資產將會展現出良好的投資價值。

    降準提供長期流動性支持實體經濟是比較有效方式

    對于是否會降準降息，易綱表示，目前我們貨幣政策的一些主要變量的水平是比較合適的，實際利率的水平也是比較合適的。

    至于降準，易綱談到，2018年以來，人民銀行14次降準，把平均的法定存款準備金率從近15%降到了不到8%，降了7個多百分點。不像過去那么高了，但是用降準的辦法來提供長期的流動性，支持實體經濟，綜合考慮還是一種比較有效的方式，使整個流動性在合理充裕的水平上。

    隨著宏觀經濟好轉居民儲蓄將回歸常態

    人民銀行的數據顯示，去年我國存款儲蓄創下了新高，今年以來，住戶存款繼續保持較快增長的慣性。

    劉國強表示，住戶存款增加主要是受居民消費和投資狀況影響，流動性偏好上升。一方面，疫情對居民消費有一定的影響，消費減少，相應的存款就增加了。另一方面，居民風險偏好降低，投資增長放緩，相應推動了存款。另外，今年春節在1月份，企業在春節前發放工資和獎金，一部分企業的存款就轉移到了住戶部門，所以住戶的存款有所增加。

    “隨著宏觀經濟好轉，居民的消費和投資信心都將增強，居民儲蓄也將逐步回歸常態。”劉國強表示，經濟好轉以后有利于增強居民的投資信心，居民投資也將逐步回到正常水平。

    口徑差異使得我國M2總規模顯得比較大

    2022年末，我國M2同比增長11.8%，今年1月份，M2同比增長12.6%，增速創下六年來新高。

    劉國強表示，M2增速較高，主要是因為宏觀調控逆周期調節力度加大，金融體系加強對實體經濟的資金支持。2022年以來，受國內外超預期因素影響，我國經濟下行壓力較大，為了穩住宏觀經濟大盤，逆周期調控的政策加大了實施力度，信貸保持較快增長，派生的貨幣相應增加。

    “我國是以間接融資為主的融資結構，間接融資主要是信貸，直接融資是股票和債券，我國的存款類金融機構資產占金融部門六成以上，遠遠高于歐美發達國家。間接融資會導致存款派生較多，推高了貨幣總量。”劉國強說，去年以來，M2主要受間接融資體系資產擴張產生，同時，由于金融市場有所波動，理財等資管產品資金回到了表內，也導致了銀行資產負債表擴張，M2增速較高。如果把表內和表外進行合并，綜合來看社會的廣義流動性，增速約為9.4%。

    另外，我國M2口徑和主要國家也有一定的差異。劉國強表示，我國M2口徑相對比較大，對存款的期限和金額沒有進行限制，其他國家有限制，口徑的差異也使得中國的M2總規模顯得比較大。

    優質房地產企業的融資環境明顯改善

    “隨著疫情形勢的好轉和疫情防控政策的調整，前期出臺政策的作用空間和作用效果大大改善。”潘功勝表示，近一段時期，市場信心加快恢復，房地產市場交易活躍性有所上升，房地產行業尤其是優質房地產企業的融資環境明顯改善。

    據潘功勝介紹，去年9月份至12月份，房地產開發貸款新增2300億元，同比多增4200億元。四季度，房地產企業境內發債1200億元，同比多增22%。今年1月份，房地產開發貸款新增超過3700億元，同比多增2200億元。境內房地產債券發行400億元，同比增長了23%。

    潘功勝強調，我國城鎮化仍然處于發展階段，居民家庭改善性住房需求潛力較大，租購并舉的發展模式也有很大發展空間。下一步將堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，認真總結和吸取中國房地產市場發展過程中的經驗和教訓，會同相關金融部門抓好已出臺各項政策落實落地，支持剛性和改善性住房需求，支持新市民住房需求，支持租購并舉的住房市場發展，完善房地產金融基礎性制度和宏觀審慎管理制度，推動房地產業向新發展模式平穩過渡。

（編輯 上官夢露）