本報記者 郭冀川

    11月20日，自然資源部召開11月例行新聞發(fā)布會，介紹前三季度海洋經(jīng)濟運行和海域立體分層設(shè)權(quán)工作有關(guān)情況。海洋戰(zhàn)略規(guī)劃與經(jīng)濟司司長何廣順表示，前三季度全國海洋經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)向好，初步核算，前三季度海洋生產(chǎn)總值7.2萬億元，同比增長5.8%。    

    自然資源部11月例行新聞發(fā)布會 郭冀川/攝

    超六成涉海企業(yè)預(yù)計全年營收實現(xiàn)增長

    近年來，我國著力促進海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，海洋經(jīng)濟發(fā)展空間布局持續(xù)優(yōu)化，何廣順介紹，2023年以來海洋經(jīng)濟延續(xù)恢復(fù)向好態(tài)勢，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

    一、海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。前三季度，海洋工程裝備制造業(yè)持續(xù)向好，交付海工訂單金額同比增長50.0%。海水淡化工程穩(wěn)步推進，河北、天津、山東、江蘇、浙江等地海水淡化項目穩(wěn)步推進，前三季度在建和新開工項目規(guī)模超30萬噸/日。海洋電力業(yè)不斷取得新進展，海上風(fēng)電新增并網(wǎng)容量和發(fā)電量同比分別增長14.8%、19.2%，在建和新開工海上風(fēng)電項目規(guī)模約1940萬千瓦，較去年同期增加約200萬千瓦。首臺國產(chǎn)18兆瓦海上風(fēng)電主軸軸承順利下線。

    二、海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)中向好。前三季度，海洋油氣供給能力持續(xù)提升，全國海洋原油和天然氣產(chǎn)量同比分別增長4.6%、9.7%。海洋漁業(yè)保持穩(wěn)定增長，國內(nèi)海洋水產(chǎn)品產(chǎn)量和海水養(yǎng)殖產(chǎn)量同比增速均超5.0%。海洋船舶工業(yè)延續(xù)向好態(tài)勢，新承接海船訂單、海船完工量、手持訂單量同比分別增長40.2%、23.3%、34.3%。海洋交通運輸業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，海洋貨運量、海洋貨物周轉(zhuǎn)量同比分別增長10.1%、8.1%。海洋旅游業(yè)加速恢復(fù)，前三季度海洋旅客周轉(zhuǎn)量、海洋客運量同比分別增長125.9%、121.0%，增速較1月份至8月份分別加快4.0、0.4個百分點。

    三、涉海企業(yè)經(jīng)營情況總體改善。調(diào)研顯示，超五成涉海企業(yè)前三季度營業(yè)收入實現(xiàn)同比增長，較上半年提高5.9個百分點。企業(yè)預(yù)期保持樂觀，超六成涉海企業(yè)預(yù)計全年營收實現(xiàn)增長，超八成企業(yè)用工人數(shù)增加或保持穩(wěn)定。

    何廣順說：“涉海企業(yè)對市場預(yù)期保持樂觀，涉海金融保持總體穩(wěn)定。今年前三季度，有23家涉海企業(yè)完成IPO上市，融資規(guī)模257億元，占全部IPO企業(yè)融資規(guī)模的7.9%。”

    四、海洋對外貿(mào)易平穩(wěn)發(fā)展。沿海港口完成外貿(mào)貨物吞吐量同比增長超10%，但受大宗商品價格下降、匯率波動等因素影響，海運進出口總額同比下降1.3%。

    探索開展海域立體分層設(shè)權(quán)

    近年來，自然資源部持續(xù)做好海域資源要素保障，促進海洋經(jīng)濟平穩(wěn)增長。隨著海洋開發(fā)利用的深度和廣度不斷拓展，近海傳統(tǒng)和新興海洋產(chǎn)業(yè)用海需求持續(xù)增大，海域空間資源的稀缺性日益凸顯，海域空間的立體開發(fā)和綜合利用的現(xiàn)實需求迫切。

    海域海島管理司司長高忠文介紹，《通知》在總結(jié)已有實踐的基礎(chǔ)上，對海域立體分層設(shè)權(quán)工作中涉及的國土空間規(guī)劃、海域使用論證、用海審批、不動產(chǎn)登記、海域使用金征收等方面予以指導(dǎo)和規(guī)范，主要集中在以下幾個方面。

    一是加強國土空間規(guī)劃對立體分層設(shè)權(quán)用海的引導(dǎo)和約束。《通知》要求各地編制海岸帶空間專項規(guī)劃，應(yīng)統(tǒng)籌考慮海洋資源環(huán)境承載力和用海實際需求，遵循上級和同級國土空間總體規(guī)劃，對海域立體開發(fā)提出具體的指導(dǎo)和管理要求，海洋功能分區(qū)要明確海域的主導(dǎo)功能、兼容功能以及可兼容的用海活動。

    二是加強立體分層設(shè)權(quán)項目用海海域使用論證。《通知》明確要重點論證海域立體開發(fā)利用的必要性和可行性，分析不同用海活動之間的兼容性、用?？臻g范圍及用海期限的合理性、不同用海主體及周邊利益相關(guān)者協(xié)調(diào)可行性。

    三是規(guī)范立體分層設(shè)權(quán)項目用海審批和不動產(chǎn)登記。在用海審批方面，《通知》強調(diào)在已設(shè)定海域使用權(quán)的海域進行立體分層設(shè)權(quán)，應(yīng)與原海域使用權(quán)人協(xié)商一致達成協(xié)議后按程序辦理用海手續(xù)。在未設(shè)定海域使用權(quán)的海域，經(jīng)審查具備海域立體分層設(shè)權(quán)可行性的，可按照立體分層設(shè)權(quán)的管理要求進行審批或出讓，明確海域空間范圍信息。

    在不動產(chǎn)登記方面，《通知》明確申請人在辦理海域立體分層設(shè)權(quán)不動產(chǎn)登記時，應(yīng)提交的具體材料。在已確權(quán)登記的海域進行立體分層設(shè)權(quán)的，應(yīng)當先辦理原海域使用權(quán)的變更登記，再辦理新設(shè)海域使用權(quán)的首次登記。《通知》同時明確各地可根據(jù)實際，優(yōu)化審批和登記程序及要求。

    四是規(guī)范立體分層設(shè)權(quán)項目用海海域使用金征收。立體分層設(shè)權(quán)的項目用海，按照“一物一權(quán)、一證一繳”的方式征收海域使用金，同一海域立體分層設(shè)權(quán)的每一個項目，均視為獨立的征收對象，依據(jù)其用海方式，分別按規(guī)定征收海域使用金，不得違規(guī)減免海域使用金。

（編輯 上官夢露）