本報記者 郭冀川

    2月26日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，介紹《碳排放權交易管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）有關情況。《條例》經國務院第23次常務會議通過，自2024年5月1日起施行。

    生態環境部副部長趙英民表示，以碳市場為核心的中國碳定價機制正在逐步形成，促進了全社會生產生活方式的低碳化，從而推動了綠色低碳高質量發展。

    《條例》開啟我國碳市場法治新局面

    全國碳市場不僅可以發揮市場在碳排放資源配置中的決定性作用，還可以實現有效市場和有為政府的有機結合，是實現全社會降碳低成本的政策工具，受到國際社會的高度重視。

    中國的碳市場是由全國碳排放權交易市場（強制碳市場）、全國溫室氣體自愿減排交易市場（自愿碳市場）組成，強制和自愿兩個碳市場既各有側重、獨立運行，又互補銜接、互聯互通，共同構成了全國碳市場體系。

    趙英民表示，《條例》是我國應對氣候變化領域的第一部專門的法規，首次以行政法規的形式明確了碳排放權市場交易制度，具有里程碑意義?！稐l例》重點就明確體制機制、規范交易活動、保障數據質量、懲處違法行為等諸多方面做出了明確規定，為我國碳市場健康發展提供了強大的法律保障，開啟了我國碳市場的法治新局面。《條例》的出臺對我國“雙碳”目標實現和推動全社會綠色低碳轉型具有重要的意義。

    對于全國碳市場運行情況，趙英民也做了進一步介紹。全國碳排放權交易市場啟動兩年半以來，總體運行平穩，制度規范日趨完善，市場活躍度逐步提升，碳排放數據質量全面改善，碳排放管理能力明顯提升，價格發現機制作用日益顯現。今年初，全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動，運行總體平穩。

    全國碳市場在促進企業減排溫室氣體、推動行業綠色低碳轉型高質量發展的同時，也為全社會開展氣候投融資、碳資產管理等碳定價活動錨定了基準價格，推動社會各界關注應對氣候變化工作，積極參與降碳、減污、擴綠、增長，推動生產生活方式的低碳化、綠色化，從而推動全社會的綠色低碳發展。

    趙英民說，下一步，生態環境部將以本次《條例》出臺為契機，全面貫徹落實《條例》的有關要求，進一步加大相關政策配套制度完善，保障市場健康平穩有序運行，嚴格依法管理規范操作，積極推進碳市場的建設，為實現碳達峰碳中和目標和建設美麗中國做出我們的貢獻。

    全國碳排放權交易市場累計成交量達4.4億噸

    2021年7月份，全國碳排放權交易市場正式上線交易，選擇了以發電行業為突破口，目前已經順利完成了兩個履約周期，第一個履約周期是2019年至2020年，第二個履約周期是2021年至2022年。

    趙英民介紹，目前看，全國碳排放權交易市場實現了預期的建設目標，已覆蓋年二氧化碳排放量約51億噸，納入重點排放單位2257家，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場。全國碳排放權交易市場建設兩年半以來，市場表現平穩向好，主要表現在幾個方面：

    一是市場活躍度方面，和第一個履約周期相比，第二個履約周期有明顯提升。截止到去年底，全國碳排放權交易市場累計成交量達到4.4億噸，成交額約249億元。第二個履約周期成交量比第一個履約周期增長了19%，成交額比第一個履約周期增長了89%。

    二是碳價整體呈現平穩上漲態勢。碳價由啟動時的每噸48元上漲至每噸80元左右，上漲66%左右。第二個履約周期企業參與交易的積極性明顯提升，參與交易的企業占總數的82%，比第一個履約周期上漲了近50%。

    全國碳排放權交易市場的健康運行，為“雙碳”目標實現、推動全社會綠色低碳發展發揮了重要作用。據測算，這兩個履約周期，全國電力行業總體減排成本降低了約350億元。隨著碳排放權交易市場覆蓋行業范圍不斷擴大，碳排放資源在全國范圍內不同行業間的優化配置將最終實現全國總的減排成本最小化。

    趙英民說：“碳市場形成的碳價，為開展氣候投融資、碳資產管理等碳定價活動錨定了基準價格參考，促進了氣候投融資工具創新，為低碳、零碳、負碳技術投融資提供了基礎支撐、資金支撐。”

    擴圍工作將把握好節奏力度

    我國的碳排放主要集中在發電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等重點行業，這八個行業占到了我國二氧化碳排放的75%左右。

    目前，全國碳排放權交易市場納入了發電行業，趙英民表示，將高排放行業盡早納入全國碳排放權交易市場，充分發揮市場在碳排放資源配置中的決定作用，可以使我們全社會的降碳成本實現最優、最小化，從而助力實現我國的雙碳目標，推動綠色低碳轉型和美麗中國建設。

    《條例》對確定行業覆蓋范圍和重點排放單位相關的工作程序進行了明確，趙英民介紹，生態環境部將堅持穩中求進、先易后難的原則，結合我國經濟社會發展階段和情況，國家控制溫室氣體排放的總體要求，綜合考慮行業的碳排放量、數據質量基礎、減污降碳協同、行業高質量發展等因素，優先納入碳排放量大、產能過剩嚴重、減污降碳協同效果好、數據質量基礎好的重點行業。

    趙英民說：“擴圍工作將把握好節奏力度，科學合理確定不同行業的納入時間，分階段、有步驟地積極推動碳排放權交易市場覆蓋碳排放重點行業，從而構建更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。”

（編輯 才山丹）