近日，由安徽省通航飛行服務站協助省通航協調管理服務中心提報的《2024年度安徽省低空空域航線劃設方案》獲批，安徽低空航線較2023年增加3條。

    這是多地布局低空經濟的一個縮影。作為戰略性新興產業，低空經濟成為產業規劃的關鍵詞，多重利好助推低空經濟邁向騰飛。

    中央經濟工作會議將低空經濟列為戰略性新興產業之一，低空經濟還被寫入2024年政府工作報告。近年來，中國民航局修訂了30余部民航法規，初步建立通用航空標準法規體系；推進建設低空飛行服務保障體系，推動簡化低空飛行計劃申報和審批，改善通航運行環境；支持地方設立20個無人駕駛航空試驗區，推動企業在江西、廣東、陜西、四川等地開展無人機物流配送試點。

    與此同時，各地加快布局，助推低空經濟發展。有業內人士認為，2024年將成為“低空經濟元年”。

    例如，四川提出，加快發展低空經濟，支持有人機無人機、軍用民用、國企民企一起上，支持成都、自貢等做大無人機產業集群，布局發展電動垂直起降飛行器。

    深圳則側重于簡化手續申請流程、補貼低空經濟企業等，以釋放產業發展潛力，今年2月1日實施的《深圳經濟特區低空經濟產業促進條例》明確，發揮財政性資金的引導作用，帶動社會資本參與低空經濟產業投資。

    江蘇、云南、山東等地也將“發展低空經濟”列入今年工作重點。

    中國民航局副局長韓鈞在國新辦新聞發布會上表示，低空經濟作為戰略性新興產業，發展空間極為廣闊。根據一些研究單位的測算，2023年我國低空經濟規模已經超過5000億元，2030年有望達到2萬億元。

    據悉，中國民航局將進一步完善低空飛行服務保障體系；優化直升機和無人駕駛航空器的適航標準、審定模式與技術，進一步提升適航審定能力；重構低空飛行的安全監管體系，進一步提升安全監管效能；落實《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，完善民用無人航空駕駛器綜合管理平臺，以民用無人駕駛航空試驗區或者試驗基地為基礎，推動打造若干低空經濟發展的示范區，助力低空經濟蓬勃發展。

    “從更為長遠的眼光來看，發展低空經濟還需要建設‘城市空中交通’，相關產業之間將相互促進，相互拉動發展。”浙江嘉興南湖路空協同立體交通產業研究院副院長薛傅龍表示，真實的應用場景是推動先進交通發展的強大動力，“低空智能交通”將引領包括飛行汽車在內的戰略性新興產業高質量發展。

    協同培育新動能長三角：

    聚企成鏈多地布局低空經濟賽道

    長三角多地正積極布局低空經濟賽道。上海成長出了一批走在前列的初創企業，安徽、江蘇等地則積極探索“低空+”場景。

    多地布局低空經濟賽道

    3月6日上午，合肥無人機醫療物資運輸航線開通。一架載有血樣的無人機從安徽省血液中心起飛，十多分鐘后降落在安徽省婦兒醫學中心西院。據了解，這條無人機運輸航線是安徽首個醫療應用場景。

    3月11日下午，億航智能與無錫市交通局、梁溪區、梁溪科技城正式簽署協議，共同打造億航智能eVTOL（電動垂直起降飛行器）低空經濟產業基地及運營總部項目。據介紹，此次合作填補了eVTOL電動垂直起降航空器在江蘇省內產業布局的空白，也為無錫低空經濟發展注入了新動能。

    2月27日，峰飛航空科技自主研制的5座eVTOL載人航空器盛世龍，在深圳、珠海完成了全球首條跨海跨城eVTOL航線的公開首次演示飛行。峰飛航空科技是一家來自上海的初創企業。據悉，上海集聚了時的科技、御風未來、沃蘭特等低空經濟初創企業。

    “御風未來是一家空中出行創新企業，致力于打造高安全、高性價比、綠色智能的eVTOL。”御風未來副總裁岳婷婷表示，公司在上海設有研發中心、試制工廠，“上海有較好的產業和人才基礎，未來公司將繼續加大在上海的投入，擴充研發中心，將更多產能落地。”

    低空經濟聚企成鏈

    2024年，低空經濟被首次寫入政府工作報告。事實上，具備航空產業優勢的長三角地區，多年前就積極布局低空賽道，相關產業及應用場景已“起飛”。

    蕪湖灣沚區航產中心主任張文昌表示，蕪湖正在打造臨空低空經濟“新發地”。2023年，蕪湖開通蕪湖直達黃山、江西上饒、浙江建德三個旅游城市的全省首條低空短途運輸航線；今年陸續開通區域物流配送航線。累計批復臨時空域12批次、臨時航線20多條，聯動建設起降點、飛行營地，打造低空“走廊”，日平均飛行接近百架次，形成低空運營生態鏈。

    作為華東地區的航空樞紐，上海積極布局低空經濟賽道。2023年6月，金山區出臺《金山區打造華東無人機基地暨加快無人機產業高質量發展的實施意見》，提出加快金山區無人機體系化、規模化、特色化發展，協同打造長三角世界級無人機產業集群。到2025年，無人機產業計劃投資累計達100億元，初步建成“產業培育、空域保障、低空飛行、綜合服務”四位一體專業化平臺服務體系。

    今年1月，坐落于青浦區的長三角低空經濟虹橋產業園揭牌。活動現場，青浦區發布低空經濟“1+4”產業賽道，“1”即一個產業園（長三角低空經濟虹橋產業園），“4”即四個低空經濟細分賽道。

    上海市經濟和信息化委員會主任張英表示，低空經濟作為新質生產力的重要代表，通過對低空空域這一未被充分利用的自然資源的轉化，將產生不可估量的經濟資源，必將成為我國發展新動能的重要方向。

    “健全相關監管機制和標準體系，明確參與方責任與權利，試點支持上海聯動長三角區域成為國家級培育發展低空經濟試驗區。”張英建議，以上海部分區域為試點，加快開通城市陸上航線、城際陸上航線、江河湖海水上航線，逐步推廣社區配送、城際物流、低空文旅等應用場景；聯動長三角區域，規劃覆蓋華東的“100公里30分鐘”低空智慧網絡群，打造常態化海島無人機物流等商業航線，建設國家級民用低空海島物流場景綜合試驗示范基地。

    越過廣州天河CBD上空，eVTOL（電動垂直起降飛行器）低空游覽跨江飛行示范場景完成首飛；掠過珠江水面，生鮮外賣從海鮮碼頭送到客戶手中……在廣州，低空飛行場景不斷實現，低空經濟的廣闊前景正在催生更大的市場。

    低空飛行場景不斷實現

    3月8日，一架小鵬匯天“旅航者X2”無人駕駛飛行汽車，從位于廣州CBD的天德廣場垂直起飛，以自動駕駛模式向廣州塔方向飛行，途中飛越珠江，越過廣東省博物館、花城廣場、海心沙亞運公園等廣州的地標性景觀后，返回出發點，全程用時約6分鐘。

    這次eVTOL低空游覽跨江飛行示范場景首飛，驗證了飛行汽車在城市復雜環境中飛行的可行性。同時，也是探索未來城市空中交通和低空場景應用標志性的一步。

    “在城市中實現低空飛行意義重大。”小鵬匯天創始人、總裁趙德力表示，以前的飛行都是在人煙稀少的野外，在城市CBD上空飛行，才能真正展示空中交通的景象。希望未來幾年能夠實現常態化運營。

    趙德力說，隨著低空空域逐步放開，從郊野飛行、景區游覽，再到城市日常出行，低空經濟商業化路徑逐步明晰。未來5到10年，早高峰打個“飛的”快速通勤，甚至自己開著飛行汽車上下班，將不再是夢想。

    負責此次飛行的運營服務商是合利智能公司，公司總裁張驛表示，目前，公司正在申報電動垂直起降航空器運營許可，力爭成為全國首批eVTOL運營企業。

    無人機配送也加速進入消費領域。日前，廣州太古倉碼頭，一架小型無人機掠過珠江水面，降落在停機坪上，一份剛制作完成的生鮮外賣很快就送到客戶手中。

    “這是從珠江對岸的黃沙水產市場送過來的，距離起降點4.8公里。如果由騎手運送需要50分鐘，而無人機運輸只需要8分鐘不到。”億航智能物流總監劉江權表示，公司利用無人機在廣州白鵝潭商圈進行空中配送服務，目前已開通3條航線，覆蓋海鮮、肉類、水果、蔬菜、快餐、日用百貨等品類。

    劉江權介紹，去年下半年，上述航線共飛行6400次，飛行時長24000分鐘，吸引了3000多名市民前來體驗。

    2035年廣州低空經濟規模6500億元

    走進廣州億航智能技術有限公司展廳，一架高約2米、寬5米的EH216-S無人駕駛載人航空器引人注目。公司副總裁賀天星介紹，這架未來的“空中出租車”，已進行超4萬次安全飛行，是全球首架獲得標準適航證的無人駕駛載人航空器。

    賀天星稱，低空經濟作為戰略性新興產業，未來將為產業變革帶來巨大的推動作用。中國民航局發布的數據顯示，到2025年，低空經濟市場規模將達1.5萬億元，到2035年有望達3.5萬億元。粵港澳大灣區數字經濟研究院近期發布的低空經濟白皮書顯示，到2025年低空經濟對國民經濟的綜合貢獻值將達3萬億元至5萬億元。

    發展低空經濟，廣州提前布局。廣州空港委一級調研員賀同林表示，廣州空港委去年完成了廣州低空經濟發展的規劃，目標是到2027年廣州低空經濟規模達2100億元，到2035年達6500億元，在低空經濟方面助力“再造一個新廣州”。

    賀同林分析稱，低空經濟發展水平與經濟發展水平相適配。廣州產業鏈基礎比較完善，整體經濟水平較高，國土空間廣闊，能為低空經濟基礎設施建設提供土地資源，也具備豐富的低空空域資源，低空800米以下可使用資源比例在50%至80%之間。

    “低空經濟主要涉及研發制造、飛行運營和基礎設施。其中，研發制造是核心，飛行運營是支撐，基礎設施是保障。”賀同林說。

    在研發制造領域，廣州擁有小鵬匯天、億航智能、廣汽等長期致力于電動垂直起降和飛行汽車研發制造的本土企業，在國內處于領先地位。

    此外，廣州無人機產業已形成涵蓋研發制造、檢測認證、飛行運營和服務保障的全產業鏈，有電子五所、極飛科技、億航智能、華科爾、優飛科技、成至智能等多家致力于檢測、農業、工業、物流、消防、表演和外掛系統的制造和運營企業，在全國無人機領域占有重要地位。

    上海通用航空協會專委會主任任和：

    低空經濟頂層設計亟待加強

    “政策要發力，通過政策扶持，相關基礎設施完善起來，市場才會起來，資金才敢進來。如果政策支持不到位，產業就難成氣候。”近日，上海通用航空協會專家委員會主任任和在接受上海證券報采訪時表示，低空經濟發展前景廣闊，但對于這一新生事物，政策還有很多需要完善的地方。

    任和說，低空經濟是以各種有人駕駛和無人駕駛航空器的各類低空飛行活動為牽引，輻射帶動相關領域融合發展的綜合性經濟形態。直升機、無人機、eVTOL（電動垂直起降飛行器）是低空經濟的關鍵載體。尤其是eVTOL，相較汽車和直升機，具有噪音低、速度快、低運營成本等優勢，近年來我國在這一領域積累了一定優勢。

    “據測算，低空經濟的投入產出比可以達到1：10，就業帶動比為1：12。”任和說，低空經濟具有“火車頭”效應，有產業鏈條長、輻射面廣、帶動性強等優勢，可帶動產業鏈上下游產業共同發展，創造更多就業崗位，提高運輸效率，降低物流成本。

    當然，目前我國低空經濟發展仍處于起步階段，一些體制機制問題亟待解決。“以最基礎的適航取證為例，目前并沒有一部完全針對eVTOL等飛行器的民航法規，采用的都是特殊專用條款。對于eVTOL而言，從設計到拿到適航證最少需要五六年時間。”任和說。

    據悉，適航證是飛行器獲得飛行資格的第一步也是關鍵一步，目前我國僅有億航智能一家企業獲得了無人駕駛載人航空器適航證，這也是全球首張。

    為規范低空經濟發展，國家陸續出臺了多部法律法規。2023年5月，《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》出臺，標志著我國無人機產業正式進入“有法可依”階段。2023年12月，國家空管委組織制定了《國家空域基礎分類方法》，空域管理邁出了重要一步。

    在任和看來，上述法律法規尚待細化完善：“一方面，由于尚無符合低空經濟新形態特征的智能化監管手段，目前低空飛行審批政策沿用民航監管體系，難以匹配未來大批量、大范圍、密集型的使用場景；另一方面，頂層設計如何實現落地，各地還在探索研究、建立細則。”

    低空飛行的航線規劃、空中交通管制的平臺、通用航空機場的建設，這些都關系到低空經濟能否繁榮發展。“低空空域的管理涉及不同部門。如果要把空域作為一個重要資源好好利用起來，就需要國家層面出臺一系列細化的配套政策。”任和說。

    任和認為，相比關鍵技術的突破，“跨區域的政策協調性和基礎設施建設的速度”反而是他更擔心的問題。此外，他還表示，在產業應用層面，目前，低空經濟的生態應用價值尚未完全彰顯，仍主要集中在應急通信、能源巡檢、城市治理等小規模試點場景。“有好的應用場景才會有利潤產生，才會有更多資金進來。所以，在這個層面上，也需要打出‘組合拳’，積極探索‘低空+’應用場景。”任和表示。