本報記者 郭冀川

    10月13日，工業和信息化部公開征求對《道路機動車輛生產企業準入審查要求（征求意見稿）》《道路機動車輛產品準入審查要求（征求意見稿）》《關于修改<新能源汽車生產企業及產品準入管理規定>的決定（征求意見稿）》三份文件的意見，旨在進一步強化道路機動車輛生產企業及產品的準入審查標準，從而提升產品質量與安全水準。

    《道路機動車輛生產企業準入審查要求》于2019年1月份由工業和信息化部對外發布，并與《道路機動車輛生產企業及產品準入管理辦法》（工信部令第50號）同步實施，自2019年6月1日起生效。

    當前，汽車產業正加速向電動化、智能化方向轉型，尤其是新能源汽車領域，正逐步與能源、信息通信等行業深度融合。此外，人工智能、自動駕駛等前沿技術迅猛發展，衍生了網絡安全、自動駕駛責任界定等新型安全風險。此次修訂通過明確網絡安全、數據安全通用要求，以及軟件升級、組合駕駛輔助、自動駕駛等能力標準，有效填補了傳統準入管理體系對新興技術監管的空白。

    中關村物聯網產業聯盟副秘書長袁帥在接受《證券日報》記者采訪時表示，修訂文件通過提高準入門檻、強化生產一致性管理，迫使企業加強技術儲備與質量管控，切實維護消費者合法權益與公共安全。在筑牢安全底線的同時，修訂文件還通過簡化申報材料，如取消環評、消防等材料要求，實施公告與備案相結合的管理制度，以及弱化部分非必要研發能力要求等措施，切實減輕企業負擔，激發市場活力。

    例如，在《道路機動車輛生產企業準入審查要求（征求意見稿）》中提出，企業應建立用戶告知機制。明確告知用戶設計使用場景及安全注意事項，指導用戶熟悉電池安全使用邊界、車輛可能出現的安全隱患及發生起火燃燒等事故的常見征象等。針對搭載組合駕駛輔助系統或自動駕駛系統的產品還應明確告知車輛功能及性能限制、用戶職責、人機交互設備指示信息、功能激活及退出方法和條件等信息，并對用戶在使用組合輔助駕駛系統或自動駕駛系統時的權責邊界進行聲明。

    袁帥說：“此前文件并未詳細列舉此類告知機制，鑒于已發生多次用戶未遵循充電規范導致新能源汽車起火的事件，通過強化告知機制，可有效降低風險發生概率。同時，這也對車企提出了更高要求，企業需投入資源開發用戶教育模塊、培訓經銷商服務人員，并承擔因告知不充分導致的召回風險。此舉既通過場景化、多模態的告知方式筑牢安全底線，又以權責聲明為智能駕駛商業化掃清法律障礙。短期來看，企業需承擔轉型成本，但長期將推動中國汽車產業良性發展。”

    針對智能駕駛領域，《道路機動車輛生產企業準入審查要求（征求意見稿）》提出，相關企業應滿足相適應的組合駕駛輔助功能產品或自動駕駛功能產品安全監測要求，應建立與功能相關的安全事件監測和報告機制，制定安全事件監測和事件事故報告流程，應建立車輛產品安全監測服務企業平臺，具有數據接收、數據上報、數據存儲、數據補發等功能，對安全事件數據進行記錄和存儲管理；應建立車輛產品安全風險管理流程，識別、評估、排查及處理組織、人員和技術層面的風險。

    盤古智庫高級研究員吳琦在接受《證券日報》記者采訪時表示，當前自動駕駛事故責任界定模糊，企業數據管理不規范。通過強制要求建立監測機制，明確企業作為數據第一責任人的角色，可避免“技術黑箱”導致的責任推諉。同時，透明化的安全監測機制也可提升用戶對智能駕駛功能的接受度。通過強制要求企業建立安全監測、數據管理、風險管控三大體系，將推動中國智能駕駛產業從“野蠻生長”轉向“規范發展”，為全球市場輸出“安全可控”的中國方案。

    與2019年發布的版本相比，《道路機動車輛生產企業準入審查要求（征求意見稿）》在多個方面進行了重點修訂，主要差異集中在智能化、網聯化能力要求的提升，管理結構的優化，以及針對細分行業和新興技術的適應性調整等方面。尤其是針對智能化、網聯化能力的要求顯著提升，這不僅反映了汽車產業向電動化、智能化、網聯化轉型的趨勢，以及新技術帶來的安全風險挑戰，也意味著監管部門在積極督促企業加強產品安全質量和售后服務保障能力，以更好地適應汽車產業發展新形勢。

（編輯 喬川川）