躁動(dòng)的深圳學(xué)區(qū)房或?qū)⒂瓉?lái)最強(qiáng)調(diào)控。

    7月31日，深圳社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的“基本法”——《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)建設(shè)條例（草案征求意見(jiàn)稿）》（下稱“《條例》”）在深圳市人大常委會(huì)網(wǎng)站公開(kāi)征求意見(jiàn)。其中針對(duì)各界關(guān)注的教育公平問(wèn)題，明確提出推行大學(xué)區(qū)招生和辦學(xué)管理模式，建立義務(wù)教育學(xué)校教師交流制度，以合理均衡配置教育資源，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)。

    推行這項(xiàng)舉措的背景是，今年4月份，中央政治局會(huì)議上首次提出“防止以學(xué)區(qū)房名義炒作房?jī)r(jià)”，直接將矛頭指向?qū)W區(qū)房。此后，多地陸續(xù)出臺(tái)政策對(duì)“學(xué)區(qū)房”進(jìn)行調(diào)控。深圳本次《條例》也針對(duì)入學(xué)政策進(jìn)行了完善，并著力均衡教育資源。在強(qiáng)調(diào)控的施行下，深圳學(xué)位房或?qū)⑿兄凉拯c(diǎn)。

    這兩條舉措被認(rèn)為將為學(xué)區(qū)房降溫。不只如此，在整個(gè)《條例》中，教育都被置于最首要的位置，提出了諸多措施，包括市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減；擴(kuò)大普惠性幼兒園數(shù)量和覆蓋面；建立普通高中與中職學(xué)校課程互選、學(xué)分互認(rèn)和學(xué)籍互轉(zhuǎn)機(jī)制等。

    一系列措施的背后，反映的是深圳致力于均衡配置教育資源，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教育公平的決心。

    21世紀(jì)教育研究院南方中心主任臧敦建向記者表示，結(jié)合最近的“雙減”、禁止公辦名校辦民校、多校劃片等政策來(lái)看，教育層面的改革將從注重效率到更加注重公平，而讓基本公共服務(wù)覆蓋到所有人，將成為一個(gè)大趨勢(shì)。

    此次深圳的《條例》則很大程度透露了，在實(shí)現(xiàn)“民生幸福標(biāo)桿”這個(gè)目標(biāo)時(shí)，深圳如何探尋“學(xué)有優(yōu)教”的方案。

    建立普職互選、互認(rèn)、互轉(zhuǎn)機(jī)制

    助力教育均衡

    公共教育是本次《條例》重點(diǎn)關(guān)注的方面。《條例》本著“教育優(yōu)先”的原則，提出確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。

    此外，針對(duì)教育資源不均衡、學(xué)區(qū)房越炒越高的問(wèn)題，《條例》提出，推行大學(xué)區(qū)招生和辦學(xué)管理模式，建立義務(wù)教育學(xué)校教師交流制度，健全優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享機(jī)制。探索開(kāi)展小學(xué)暑期托管服務(wù)以及建立普通高中與中職學(xué)校課程互選、學(xué)分互認(rèn)和學(xué)籍互轉(zhuǎn)機(jī)制等措施，合理均衡配置教育資源，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教育公平。

    實(shí)際上，深圳的大學(xué)區(qū)制早已有之。早在2015年，深圳各區(qū)就已經(jīng)開(kāi)始陸續(xù)小范圍試點(diǎn)實(shí)行大學(xué)區(qū)制招生。深圳的一般做法是在各區(qū)劃2-4所公辦學(xué)校，共同面向同一片區(qū)招生，把強(qiáng)弱學(xué)校搭配進(jìn)行招生。

    今年開(kāi)始，深圳各區(qū)在落實(shí)大學(xué)區(qū)制度上更進(jìn)一步。2021年3月，深圳龍華區(qū)教育局修訂了《深圳市龍華區(qū)義務(wù)教育階段大學(xué)區(qū)學(xué)校積分入學(xué)辦法一覽表（修訂稿）（征求意見(jiàn)稿）》。其中，對(duì)于入學(xué)積分的標(biāo)準(zhǔn)、深戶和非深戶在積分上的計(jì)算、大學(xué)區(qū)與單片區(qū)加分項(xiàng)等方面進(jìn)行了修訂，在市場(chǎng)人士看來(lái)，這是深圳首次提出“全區(qū)試點(diǎn)大學(xué)區(qū)制”。

    2019年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》發(fā)布，其中對(duì)深圳提出的戰(zhàn)略定位之一為“民生幸福標(biāo)桿”，相比于“高質(zhì)量發(fā)展高地”，這對(duì)深圳是一個(gè)更大的挑戰(zhàn)。

    平安證券有一份研報(bào)就曾指出，提升教育醫(yī)療水平難以像招商引資那樣大規(guī)模一蹴而就，需要在引入制度上進(jìn)行創(chuàng)新。

    近日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于推廣借鑒深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗(yàn)做法的通知》，向全國(guó)推廣47條深圳經(jīng)驗(yàn)，其中一條即是：集團(tuán)化辦學(xué)推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育“遍地開(kāi)花”，實(shí)施“名校+在辦校”“龍頭校+新辦校”的集團(tuán)化辦學(xué)和聯(lián)盟式發(fā)展模式，通過(guò)骨干老師流動(dòng)，教育教學(xué)資源共享等方式，縮小校際教育質(zhì)量差距，力爭(zhēng)率先實(shí)現(xiàn)學(xué)有優(yōu)教。

    前述暫緩換學(xué)區(qū)房的家長(zhǎng)就表示，隨著集團(tuán)化辦學(xué)的推進(jìn)，以后深圳各個(gè)片區(qū)之間學(xué)校的整體差距也有望縮小。

    在家長(zhǎng)追逐學(xué)區(qū)房、擇校的焦慮背后，一個(gè)現(xiàn)實(shí)的困境在于，只有約一半的學(xué)生能夠上公辦普通高中。

    針對(duì)這一痛點(diǎn)，上述《條例》提出，加快公辦普通高中學(xué)校建設(shè)。而更加令教育觀察人士振奮的是，《條例》還提出，市、區(qū)教育部門應(yīng)當(dāng)在中職學(xué)校探索開(kāi)辦綜合高中班的基礎(chǔ)上，建立普通高中與中職學(xué)校課程互選、學(xué)分互認(rèn)和學(xué)籍互轉(zhuǎn)機(jī)制。

    這為打通普通高中和中職學(xué)校之間的壁壘，打開(kāi)了想象空間。

    臧敦建向記者表示，職業(yè)教育不一定要在專門的職業(yè)學(xué)校里完成，比如，普通高中有一門“綜合實(shí)踐”必修課，它與職業(yè)學(xué)校的課程就有結(jié)合點(diǎn)，所以現(xiàn)在完全具備了條件把普通高中和中職學(xué)校放到一起，這也是辦綜合高中、普職融合的一個(gè)基本的出發(fā)點(diǎn)。

    中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，上世紀(jì)80年代起，我們?cè)诟咧薪逃A段的普職比例就大約是1：1，但現(xiàn)階段，很多父母不希望子女進(jìn)職業(yè)高中，這成為了社會(huì)關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。要解決這個(gè)問(wèn)題，不宜尋求全國(guó)范圍一刀切的做法，而是應(yīng)該給各個(gè)地方探索的空間。無(wú)論是深圳提出的普職課程互選、學(xué)分互認(rèn)和學(xué)籍互轉(zhuǎn)，還是幼兒園、中小學(xué)就開(kāi)設(shè)一些職業(yè)體驗(yàn)課程，都值得其他城市關(guān)注和借鑒。

    易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)表示，“大學(xué)區(qū)制”概念的提出打破了傳統(tǒng)學(xué)區(qū)學(xué)位的概念，能有效防范特定區(qū)域炒作學(xué)區(qū)房的現(xiàn)象。類似概念也體現(xiàn)了學(xué)區(qū)資源均衡發(fā)展的導(dǎo)向。通過(guò)大學(xué)區(qū)制，能夠降低學(xué)區(qū)房的熱度，同時(shí)也引導(dǎo)購(gòu)房者理性購(gòu)房，通過(guò)理解教育均衡發(fā)展政策來(lái)選房和安排子女入學(xué)。

    美聯(lián)物業(yè)深莞惠董事總經(jīng)理江少杰也告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，預(yù)計(jì)深圳未來(lái)會(huì)繼續(xù)跟進(jìn)其他城市逐步弱化學(xué)區(qū)房影響力的做法。“其一是為了均衡教育資源讓更多適齡學(xué)童獲得更好的教育；其二是響應(yīng)房住不炒的調(diào)控目標(biāo)削弱學(xué)區(qū)房的投資屬性。”

    給學(xué)區(qū)房降溫

    “雖然現(xiàn)在還只是征求意見(jiàn)，但大學(xué)區(qū)制的趨勢(shì)已經(jīng)很明顯了，我們決定暫緩考慮換學(xué)區(qū)房了。”深圳一位家長(zhǎng)在上述《條例》發(fā)布之后表示。

    今年4月的政治局會(huì)議首次提出“防止以學(xué)區(qū)房等名義炒作房?jī)r(jià)”。放在全國(guó)的大背景下來(lái)看，深圳此次提出推行大學(xué)區(qū)制，很大程度在預(yù)期之中。

    事實(shí)上，早在2015年，深圳就在一些區(qū)試點(diǎn)大學(xué)區(qū)制。其中，龍華區(qū)教育局在今年3月修訂了《義務(wù)教育階段大學(xué)區(qū)學(xué)校積分入學(xué)辦法一覽表（修訂稿）（征求意見(jiàn)稿）》，在積分辦法中，擁有深圳戶籍、購(gòu)買了“單片區(qū)”學(xué)區(qū)房的仍然享有最高級(jí)別的優(yōu)先錄取權(quán)。

    美聯(lián)物業(yè)全國(guó)研究中心總監(jiān)何倩茹向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，從過(guò)去幾年的情況來(lái)看，大學(xué)區(qū)制試點(diǎn)并沒(méi)有影響學(xué)區(qū)房的價(jià)格走勢(shì)，好的學(xué)區(qū)房?jī)r(jià)格漲幅仍然高于平均水平。

    但有業(yè)內(nèi)人士指出，這一輪國(guó)家給學(xué)區(qū)房降溫的決心很大，政策力度也傳導(dǎo)至地方，深圳如果徹底推行大學(xué)區(qū)制，真正打破房子和學(xué)位之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，將改變學(xué)區(qū)房的高溢價(jià)現(xiàn)狀。

    此外，《條例》還提出，建立義務(wù)教育學(xué)校教師交流制度，健全優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享機(jī)制。

    這一提法其實(shí)并不新鮮，教育部等三部門在2014年曾印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗的意見(jiàn)》，但在觀察人士看來(lái)，由于阻力較大，我們的教師均衡化甚至還完全沒(méi)有起步。

    中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)席所長(zhǎng)、教授毛振華今年在一個(gè)公開(kāi)論壇上曾指出，學(xué)區(qū)房問(wèn)題導(dǎo)致了富人階級(jí)更容易得到更好的教育，一個(gè)解決辦法是同一區(qū)域內(nèi)采取教師輪崗制，比如三年輪換一次，這樣名校教育資源將會(huì)得到更加均衡的分布。

    21世紀(jì)教育研究院理事長(zhǎng)、國(guó)家教育咨詢委員會(huì)委員楊東平也曾指出，教育內(nèi)卷化的癥結(jié)就在于義務(wù)教育均衡發(fā)展面臨重重阻礙，歸根結(jié)底就是學(xué)校被分成了三六九等，而教師流動(dòng)是當(dāng)前促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵措施。

    21世紀(jì)教育研究院南方中心主任臧敦建向記者表示，有的老師提出從一個(gè)區(qū)換到另一個(gè)區(qū)，會(huì)引起生活的不便，但在同一個(gè)學(xué)區(qū)內(nèi)輪換，這并不足以成為大的障礙，教師流動(dòng)從根本上還是需要觀念的轉(zhuǎn)變。

    臧敦建同時(shí)指出，教師的交流、輪換稱得上是促進(jìn)學(xué)區(qū)內(nèi)教育均衡化的一個(gè)實(shí)質(zhì)性招數(shù)，讓師資和學(xué)生生源逐漸均衡化，名校慢慢失去光環(huán)，但這需要一個(gè)過(guò)程，并且一定要配合其他措施，比如嚴(yán)控“掐尖”招生，落實(shí)教育評(píng)價(jià)改革等，通過(guò)一系列組合拳，真正打造一個(gè)良好的教育生態(tài)。

    全國(guó)學(xué)區(qū)房“降溫”進(jìn)行時(shí)

    今年以來(lái)，全國(guó)各地在教育方面都推出了大幅改革措施。包括北京、上海、廣州、深圳、南京、廈門、重慶等多個(gè)城市陸續(xù)出臺(tái)政策，重拳整治學(xué)區(qū)房亂象。

    2021年3月，上海市教委公布了《上海市高中階段學(xué)校招生錄取改革實(shí)施辦法》，將實(shí)行名額分配到校和名額分配到區(qū)。簡(jiǎn)而言之，就是每所初中的學(xué)生都將有考入優(yōu)質(zhì)高中的機(jī)會(huì)。在此之后，上海的學(xué)區(qū)房隨之降溫。

    今年7月，北京對(duì)學(xué)區(qū)房進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)控，進(jìn)一步落實(shí)多校劃片政策，實(shí)現(xiàn)熱點(diǎn)學(xué)區(qū)房片區(qū)的降溫。根據(jù)西城區(qū)有關(guān)規(guī)定，對(duì)今年9月份就讀小學(xué)的孩子，2020年7月31日后新購(gòu)置的西城區(qū)房產(chǎn)不再對(duì)應(yīng)單校登記入學(xué)，而是學(xué)區(qū)內(nèi)甚至是跨學(xué)區(qū)多校劃片。如今曾經(jīng)炙手可熱的優(yōu)質(zhì)學(xué)區(qū)如西城區(qū)德勝、金融街、月壇等片區(qū)均出現(xiàn)降價(jià)銷售的現(xiàn)象。

    實(shí)際上，除了“大學(xué)區(qū)制”，本次深圳擬推行的教師交流制，也是破除學(xué)區(qū)房信仰的“撒手锏”。

    據(jù)《證券時(shí)報(bào)》，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)席所長(zhǎng)、教授，中誠(chéng)信集團(tuán)董事長(zhǎng)毛振華就曾表示，教育的不均等問(wèn)題將會(huì)給未來(lái)收入分配調(diào)整造成很大的障礙，比如學(xué)區(qū)房問(wèn)題可能導(dǎo)致富人階層更容易得到更好的教育，一個(gè)解決辦法是同一區(qū)域內(nèi)采取教師輪崗制，比如三年輪換一次，這樣名校教育資源將會(huì)得到更加均衡的分布。

    在深圳之外，上海等城市也已開(kāi)始推行這一模式。今年1月份，上海市教委等4部門就曾出臺(tái)一份《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)上海市中小學(xué)教師人事管理制度建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，文件中便提到促進(jìn)校長(zhǎng)教師合理流動(dòng)、優(yōu)化中小學(xué)教師資源配置的關(guān)鍵信息。

    隨著深圳兩大舉措推出，深圳學(xué)區(qū)房的價(jià)值也將被重新審視。

    “均衡教育資源需要時(shí)間來(lái)實(shí)行，得到市場(chǎng)的認(rèn)可也需要時(shí)間和成績(jī)來(lái)驗(yàn)證，預(yù)計(jì)短期內(nèi)學(xué)區(qū)房?jī)r(jià)格不會(huì)突然大幅下降，但隨著更多優(yōu)質(zhì)學(xué)校的出現(xiàn)和大學(xué)區(qū)招生政策的實(shí)施，以往的重點(diǎn)學(xué)區(qū)房?jī)r(jià)格將會(huì)得到明顯的穩(wěn)定和控制。”江少杰指出。