主持人孫華：3月5日，國務院總理李克強作政府工作報告。報告回顧了過去五年政府工作的成就，明確了今年發展主要預期目標，提出了發展新動能，推動制造強國建設。對此，資本市場如何助力，今日本報特請專家學者給予詳細解讀，以饗讀者。

    ■本報兩會報道組 左永剛

    “今年我提出了促進資本市場支持先進制造業發展的建議，建議允許外國投資者在跨境換股時以要約收購方式取得A股股份，放寬境外被并購公司主體資格至符合條件的境外非上市公司。”3月6日，全國人大代表、湖北證監局局長李秉恒向《證券日報》記者表示。

    當日下午，李秉恒在湖北代表團駐地接受《證券日報》記者專訪時指出，近年來，資本市場支持先進制造業發展取得了一定成果，但一些體制機制性問題的存在制約了市場功能發揮。李秉恒建議商務部、國稅總局、財政部三部門深入研究發達市場的做法和經驗，為促進資本市場支持先進制造業發展提供良好的政策環境。他提出了兩大具體建議。

    一是研究修訂《外國投資者對上市公司戰略投資管理辦法》、《關于外國投資者并購境內企業的規定》的相關內容。我國制造業企業并購境外優質企業獲取先進技術的需求日益強烈，但《外國投資者對上市公司戰略投資管理辦法》、《外資并購規定》制定時間較早，給企業跨境并購的實施帶來了一定的障礙。

    他建議修訂《外國投資者對上市公司戰略投資管理辦法》，允許外國投資者在跨境換股時以要約收購方式取得A股股份；確立外國投資者資產規模、最低持股比例的豁免標準。修訂《關于外國投資者并購境內企業的規定》，放寬境外被并購公司主體資格至符合條件的境外非上市公司。

    二是修改股權激勵適用的征稅辦法。目前，采用股票期權和限制性股票進行的股權激勵，在行權或股票解禁時，員工應納稅所得額按“工資、工薪所得”計稅，最高適用45%的稅率；出售股票時，收益按“財產轉讓所得”計稅。股權激勵個稅負擔較重，降低了利用資本市場實施人才激勵措施的效果。他建議降低股權激勵中適用的稅率，并取消雙重征稅，以更好地發揮股權激勵措施的作用。