本報兩會報道組 張志偉

    2021年2月21日《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》，即中央一號文件發布。今年的中央一號文件把全面推進鄉村振興作為實現中華民族偉大復興的一項重大任務，要求舉全黨全社會之力加快農業農村現代化。

    2月25日，國務院直屬機構國家鄉村振興局正式掛牌。

    3月5日上午，十三屆全國人大四次會議在人民大會堂開幕，李克強總理代表國務院向大會作政府工作報告。報告提出，全面實施鄉村振興戰略，促進農業穩定發展和農民增收。

    鄉村振興備受關注，但全面實施鄉村振興戰略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅。如何做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，兩會期間，代表、委員積極建言。全國政協委員、河北省工商聯主席劉勁松建議鼓勵和支持民營企業參與鄉村振興。

    劉勁松認為，目前民營企業參與鄉村振興中存在的一些瓶頸問題亟待解決，主要表現在三個方面：一是個別部門和干部思想認識不足。個別地方政府、部門和少數干部在推進鄉村振興中對引入市場機制、招納民營企業參與上主動性不強，廣泛動員社會力量的積極性還不夠，貫徹落實中央關于推進鄉村振興有關精神還需進一步用力。

    二是民營企業參與鄉村振興的法治環境有待改善。在一些基層單位、個別村鎮法治意識不夠強，履約意識不夠濃，對外來投資企業不夠重視，有的執法部門對企業的保護力度還不夠。

    三是政策供給不足制約民營企業投資。政策滯后或“空白”，一些激勵引導工商資本投向鄉村的政策因不接地氣存在執行難，一些因形勢變化亟需調整的新政策尚未出臺；要素保障“欠缺”，土地方面，一些已有的和新的涉農民營企業用地問題得不到妥善解決。融資方面，目前企業流轉的集體土地沒有質押權，不能通過抵押貸款獲得流動資金;還有的因企業規模小融資難度大。配套方面，有的偏遠鄉村因交通道路條件差制約了一些產業項目落地和企業擴大生產。

    根據存在的問題，劉勁松建議從四方面出發，鼓勵和支持民營企業參與鄉村振興。

    第一，切實轉變作風，誠心服務民營企業。各級政府要敢于突破，為民營企業參與鄉村振興勇擔當。要進一步解放思想，主動作為，積極幫助民營企業解決資金、技術、信息、制度、程序等方面的問題，為鄉村振興項目產品在申報地方優秀品牌、品質認證、市場銷售等方面提供支持，進一步增強民營企業參與鄉村振興的信心和決心。

    第二，營造良好法治環境，保護民營企業合法權益。進一步加大依法治國的宣傳力度，強化基層政府履約意識，保持政策的連續性，做到新官照理舊賬，提升既重視項目引進又重視中后期協作與服務的全周期管理服務保障。規范市場執法行為，依法有效保護民營企業合法權益，為民營企業家投身鄉村振興營造放心、安心的法治環境。

    第三，發揮政策導向性作用，吸引工商資本下鄉興業。一是完善優惠政策體系，特別是要用好政策“栓心留人”，留住現有人才，吸引本地外出的各類人才、能工巧匠回鄉創業和外地有識之士來鄉置業發展。二是破解要素制約難題。依法依規探索兼顧資方和農民利益的土地流轉、集約化利用等方式，著力解決用地制約。探索建立由政府牽頭、民營企業參與、服務“三農”的專業貸款擔保機構，用好用活農村承包地“三權分置”政策緩解融資難問題。三是嚴格準入條件。引導民營企業遵循鄉村建設的相關規劃，明確經營建設方向，嚴格項目審核和建設用地審查，特別要始終把握土地的集體所有制和用途管制，防止變相圈地行為發生。

    第四，加大組織領導力度，改進工作方法。推動民營企業參與鄉村振興，是個長期的系統工程，要蹄疾步穩，切忌急躁冒進，挫傷民營企業參與的積極性。要實施“一把手”工程，省市縣鄉村五級書記一起抓，徹底消除政策落實的“最后一公里”。尊重民營企業合理利益訴求，努力實現“村企共享、工農雙贏”。

（編輯 張明富 喬川川）