本報兩會報道組 許潔

    從中央經濟工作會議到今年兩會，“碳達峰”“碳中和”成了名副其實的熱詞。2021年政府工作報告中也指出：扎實做好碳達峰、碳中和各項工作；制定2030年前碳排放達峰行動方案；優化產業結構和能源結構；擴大環境保護、節能節水等企業所得稅優惠目錄范圍；實施金融支持綠色低碳發展專項政策。

    事實上，交通運輸部門已成為僅次于能源供應部門和工業生產部門的第三大溫室氣體排放部門。全國政協委員、交通運輸部科學研究院副院長兼總工程師王先進對《證券日報》記者表示：“2013年-2019年，我國交通運輸領域碳排放年均增速保持在5%以上，已成為溫室氣體排放增長最快的領域。”

    為此，在今年的兩會上，全國政協委員凌振國提交了一份《關于充分發揮兩輪共享出行行業價值促進交通領域如期實現碳達峰目標的提案》。提案指出，交通運輸行業要在2030年前如期實現碳達峰目標，要在交通出行結構上，向低能耗、低排放、高效率的交通方式轉變，降低單位運量交通能耗和碳排放。

    交通行業如期實現碳達峰目標存三大短板

    凌振國對目前存在影響交通領域充分發揮兩輪共享出行行業價值和制約促進交通行業如期實現碳達峰目標的問題短板進行了深入分析，其認為現階段主要存在以下三個比較突出的問題。

    首先是頂層設計滯后，凌振國指出，行業政策方向不一，嚴重制約行業發揮積極作用。中央和國家層面鼓勵綠色出行和慢行交通，但在頂層設計上，相比行業發展速度嚴重滯后，比如互聯網租賃自行車至今最高層級的規范性文件，仍然是2017年交通運輸部等10部委聯合出臺的《關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見》。

    “2017年至今行業已經發生翻天覆地的變化，互聯網租賃電動自行車方面，尚停留在灰色地帶。頂層設計的缺失導致行業監管政策不一，甚至存在一定矛盾，比如對互聯網租賃電動自行車，相關部委同月印發兩份規范性文件，有的鼓勵發展，有的則要求清理。”凌振國表示。

    其次，公共交通難以有效替代私人小汽車出行。凌振國稱：“私人小汽車可以實現點到點直達，出行優勢巨大，在我國私人小汽車保有量和出行占比不斷提升，公共交通投資巨大、時間空間分布不合理，在很多城市出現一方面民眾出行得不到滿足，另一方面投入巨資的公共交通載客量卻嚴重不足的矛盾局面，進一步刺激了私人小汽車出行。與此同時，廣大三線以下城市尤其是縣城難以承擔巨額的公共交通建設支出，居民出行只能依靠私人小汽車或自行車。”

    最后，慢行交通建設滯后，慢行交通工具路權保障不足。“我國居民僅電動自行車保有量超過3.5億，日均使用超過7億人次，但相比公共交通，慢行交通基礎設施建設存在明顯短板，體現在車輛停放、充換電設施、路權、監管體系等各個方面。”凌振國表示。

    兩輪共享能更大限度替代其他高碳出行方式

    為了解決上述問題，凌振國建議，從國家層面統一規制，將共享兩輪出行行業納入總體交通發展規劃，調整與行業發展現狀不符的相關政策，統領全國相關政策規制和行政執法工作，激發行業活力。

    此外，要重視共享兩輪出行行業的公共服務屬性，從更高維度充分肯定行業價值，鼓勵、規范行業與公共交通融合發展。“共享兩輪出行與城市公共交通完美結合，通過市場化運作，兼具公共服務和私人產品的特性，節省了寶貴的財政支出，對其公共服務屬性應加以肯定、支持，促進共享兩輪出行與公共交通融合發展。”凌振國如此表示。

    在監管方面，則要加強對共享兩輪出行企業的監管，嚴格落實包括《電動自行車安全技術規范》在內的相關標準，通過“政府管理平臺、平臺管理用戶”實現對共享兩輪車輛的有效監管，進而推動社會共治，推動全社會養成良好騎行習慣，進一步改善城市交通環境。

    凌振國稱：“要將共享兩輪出行行業納入未來的碳市場體系，對行業生態價值定量化、貨幣化，通過碳交易和相關政策優惠，鼓勵行業更多運用低碳技術和產品，引導行業相關產業鏈更加綠色低碳化，通過行業對數億用戶的有效引導，促進全社會形成綠色低碳環保的生活方式。”

    那么身處共享兩輪出行的企業應該如何助力交通領域碳達峰目標的實現？

    哈啰出行執行總裁李開逐在接受《證券日報》記者采訪時表示：“在創立哈啰之初，我們對節能減排的理解還比較簡單，集中在每騎行多少公里能減少多少碳排放上；隨著哈啰業務向縣城乃至一些鄉鎮拓展，我們發現了一個與城市截然不同的出行生態，在這里，電動自行車就是主要的交通工具，于是，我們開始了共享助力車的運營，從而大幅度減少了縣城私人小汽車的使用量，私人擁有的電動自行車數量也明顯下降，縣城出行更加綠色低碳。”

    “隨著共享助力車的運營，我們越發理解傳統電動車的痛點，于是我們在2019年合作開展兩輪換電基本能源網絡建設，希望推動電動自行車動力電池的鋰電化、標準化、換電化，通過資源高效利用和循環利用，實現社會、經濟和環境的可持續發展。”李開逐表示。

    “慢行交通與公共交通的一體化融合發展，將是實現交通出行結構優化的關鍵。”凌振國對記者表示：“相比傳統兩輪出行工具，兩輪共享出行車輛更加智能、高效，共享模式成功解決了私人專用使用低頻的問題，能夠更大限度的替代其他高碳出行方式，在全生命周期中能夠抵消更多碳排放。”

（編輯 孫倩）