本報兩會報道組 趙學毅 何文英

    “當前，二手裝備流轉處置不暢導致國內市場‘堰塞湖’規模不斷擴大，進而成為行業轉型升級的痛點。”近日，全國人大代表、鐵建重工董事長劉飛香在接受《證券日報》記者采訪時指出，我國工程機械行業二手裝備市場的癥結所在。

    “2005年，國內裝備制造產業開始進入高速發展時期，設備市場保有量急速增長，二手裝備的交易、流通進入‘快車道’。而隨著國家環保政策的收緊以及各主機廠置換銷售占比不斷擴大，國內二手裝備存量進一步擴大。”劉飛香認為，這標志著高端裝備制造業市場逐漸進入迭代升級階段。

    以湖南為例，劉飛香介紹道，“湖南作為擁有三一集團、中聯重科、鐵建重工、山河智能等國內裝備制造業龍頭企業的省份，新機外貿出口量占全國出口量的25%左右，但在二手裝備產業鏈上，出口貿易量占比不到全省新機外貿出口量的1%，每年出口不足500臺。”

    談及原因，劉飛香表示，目前二手裝備出口面臨著四個問題：一是交易稅費規則缺失，面臨著“依據什么開票”“誰來開票”“開票后合不合規”“無出口退稅”等痛點、難點；二是標準體系不規范、價格不透明、信息不對稱、以次充好等問題層出不窮；三是交易展示平臺不健全，多以個人零散的客戶資源維系，集聚性與延續性相對較差；四是售后服務不完善，主要部件均為國產，國產配件在國外渠道少，維修不方便。

    在此背景下，劉飛香認為，湖南作為先進制造業“高地”，具備雄厚的產業基礎、強勁的科研實力、前瞻的產業布局以及重大平臺蓄勢賦能，在開展二手裝備出口改革中已然具備了先行先試的優勢和條件。

    針對二手裝備交易出口的問題和痛點，劉飛香結合湖南裝備制造業的現有基礎和條件提出三條建議：

    一是以湖南自貿試驗區作為試點，率先探索二手裝備出口交易稅費新規則，幫助和推動二手裝備出口相關企業大膽進入海外市場、安心規范賺錢。具體而言，可從建立稅費標準、規范開票主體、完善政策支持等方面著手。

    二是支持湖南率先開展二手裝備出口相關團體標準體系建設，構建二手裝備價值評估標準、再制造標準，同時建立具有獨立資質的第三方檢驗檢測機構，增強二手裝出口市場交易信心。

    三是支持湖南成立二手裝備出口行業聯盟，通過聯盟建立行業自律公約，規范行業秩序，促進二手裝備出口行業有序發展。