本報兩會報道組 桂小筍

    “當下，我國東西部地區數字新型基礎設施布局不平衡、不充分的問題凸顯，東部地區創新能力強，但算力基礎設施資源緊張；西部地區能源和算力資源豐富，但產業過于低端化。這種矛盾如何調和？我認為應該通過優化數字基礎設施和應用的空間布局來解決，這有助于形成數據自由流通、按需配置、有效共享的全國性要素市場，也有助于在西部地區打造新的數字經濟增長極，形成以數據為紐帶的東西部區域協調發展新格局。”3月2日，全國政協委員、中國社會科學院當代中國研究所研究員鐘瑛在接受《證券日報》記者專訪時介紹。

    “十四五”期間，數據已成為我國經濟社會轉型的核心引擎，構建全國統一的數據要素大市場是大勢所趨。2022年2月份啟動的“東數西算”國家戰略工程，縮小數字經濟時代東西部地區經濟發展差異，意味著東西部地區經濟聯動增強，西部地區可以參與到東部地區的數字經濟發展之中，這對于西部地區的經濟社會發展意義重大，為西部民族地區構建新發展格局提供了良好契機。

    但是，鐘瑛在調研時發現，我國數據要素資源跨區域流通融合總體上依然存在發展不平衡、不充分問題，與“十四五”時期國民經濟和社會發展數字化轉型的整體需求與新技術發展趨勢相比，還有很大差距。

    “在調研過程中，我發現主要突出的問題存在兩個層面上：一是我國數據要素資源整體分布呈現‘東部不足、西部過剩’的嚴重不平衡；二是我國數據要素資源跨區域流通融合機制發展不充分。”鐘瑛告訴《證券日報》記者，例如，從產業層面來看，面臨的共性瓶頸問題是數據尚不具備作為一種生產要素所必需的商品化、資產化機制，無法界定權屬，無法評估質量，無法有效定價，無法可信流通，企業與政府之間、企業與企業之間交換數據均存在巨大障礙。

    基于對“東數西算”發展的觀察，鐘瑛提出建議，可以從四個層面著手，改變當前“東數西算”工程中存在的一些問題，使不同區域能夠協同發展、共振數字經濟。

    首先，在國家層面，應當突破現有行政條塊分割格局，強化統籌協調，超期布局、有效應對。包括構建算力資源分級分類調度管理機制，有效解決算力資源結構性失衡問題；結合“十四五”規劃和產業發展實際需求，啟動算力需求測算和規劃編制，啟動面向“十四五”及未來更長一段時期的國土算力資源配置規劃研究；統籌東西部地區能耗指標配置，推進配售電改革，建立跨省能耗指標交易機制。

    其次，在地方層面，應改進優化區域間數據中心能耗指標管理機制。包括建立省內能耗指標集約統籌和省際能耗指標互補交易相結合的調度管理機制；建立數據中心能耗指標“階梯扶持”機制，在合理范圍內放寬能耗指標要求；建立科學合理的數據中心能耗評價指標體系和覆蓋全社會數據中心的能耗動態監測調整機制，實現算力資源“騰籠換鳥”和優化布局。

    第三，在基礎設施層面，應建立與“東數西算”相適配的“國家數網”體系。包括探索建立電力網和數據網聯動建設、協同運行新機制，鼓勵各級電網公司以參股等方式實質性參與西部地區大規模數據中心建設；優化改進電信基礎骨干網布局，加大對西部大型數據中心集聚區的網絡直聯點建設扶持力度；推動建立三大運營商之間“三網互通”機制，建立企業數據中心直聯網絡準入機制，有效降低跨網跳轉帶來的網絡時延問題。

    最后，在產業層面，應構建引導數據要素跨區域流通融合的有效機制。包括鼓勵產業界探索完善跨區域數據中心運行增值服務和產業培育機制，大力促進東西部地區加強國內數據中心市場合作，注重東西部算力供需精準對接；建立以“算力券”為核心的東西部跨區域數據中心運營成本統籌結算分擔機制，建立國家信息交換體系生態體系，形成“數據不見面、算法模型見面”的數據價值共享流通機制；利用“雙碳”經濟優勢推動碳指標市場化交易形成，通過推進節能降碳，運用碳達峰、碳中和及能耗雙控，推動數據資源“騰籠換鳥”，推動西部地區“東數西算”產業發展，助力東部地區重點城市數字化轉型。

（編輯 何帆 才山丹）