本報兩會報道組 吳曉璐

    國務院總理李強5日在政府工作報告中提出，今年國內生產總值增長目標定在5%左右。

    從長遠來看，這一目標也與“十四五”規劃和基本實現現代化的目標相銜接，為2035年中國人均GDP達到中等發達國家水平的遠景規劃目標預留彈性空間。市場人士認為，整體而言，今年的政府工作報告繼續體現了促進高質量發展、結構轉型升級的新趨勢。

    光大證券首席經濟學家、研究所所長高瑞東認為，今年的政府工作報告整體延續中央經濟工作會議“穩中求進、以進促穩、先立后破”的政策總基調，將經濟預期增速目標穩定在5%左右，并進一步落實了增發超長期特別國債、加快發展新質生產力等具體部署，確保政策同向發力、形成合力，共促高質量發展。

    財政政策力度較大

    在財政政策方面，政府工作報告提出，“積極的財政政策要適度加力、提質增效。”“赤字率擬按3%安排。”但是，從今年開始擬連續幾年發行超長期特別國債，今年先發行1萬億元。市場人士認為，今年財政政策力度較大。

    粵開證券首席經濟學家、研究院院長羅志恒表示，今年赤字、專項債與超長期特別國債合計8.96萬億元，超過去年赤字與專項債的7.68萬億元，也超過去年赤字、專項債與特別國債之和的8.68萬億元。考慮到去年四季度發行的1萬億元用于減災防災建設的特別國債，將主要在今年使用，今年的財政實際支出力度將明顯增強。

    “今年財政政策力度較大，更加強調優化政策組合和支出效率；穩妥以及標本兼治化解債務風險，長期要謀劃新一輪財稅體制改革。”羅志恒表示。

    廣發證券策略首席劉晨明認為，宏觀調控亮點在于財政廣義赤字加力。特別提“連續幾年發行超長期特別國債”用于國家戰略安全領域。

    高瑞東表示，政府適度加杠桿，一方面有助于穩定總需求，提升經濟中長期預期；另一方面也為國家重大戰略提供穩定的資金來源，優化政府債務結構，相應減輕地方債務負擔。

    房地產將獲持續支撐

    房地產方面，今年的政府工作報告首次提出“完善商品房相關基礎性制度”，并強調了房地產新發展模式要適應當前的新型城鎮化趨勢和房地產市場供求關系變化。

    中信建投證券房地產行業首席分析師竺勁表示，從2021年中央經濟工作會議提出“探索新的發展模式”，到今年政府工作報告提出“完善商品房相關基礎性制度”，無不體現了中央對于房地產市場健康平穩發展和居民居住條件改善的關切。加大保障性住房建設和供給，滿足居民剛性住房需求和多樣化改善性住房需求，都是回應當前房地產市場供求關系重大變化的強力措施。

    可以預期的是，基礎性制度的完善和新發展模式的加快構建，對中國房地產和經濟的長期發展將構成持續的支撐。

    劉晨明表示，地產政策強調“長效新模式”。一是加大保障性住房供給；二是完善商品房基礎制度，優化房地產市場效率和供給穩定。

    產業政策聚焦“新質生產力”

    政府工作報告提出，大力推進現代化產業體系建設，加快發展新質生產力。

    劉晨明表示，產業政策聚焦“新質生產力”。一是制造業技改，建“新型工業化示范區”，傳統產業向“高端化、智能化、綠色化”轉型，打造具備中國優勢的“中國制造”品牌；二是培育新興產業與未來產業，相比中央經濟工作會議，新增“氫能、新材料、創新藥”新興賽道，建“未來產業先導區”。

    高瑞東表示，報告提出推動設備更新和技術改造，加大對高質量發展的財稅金融支持等一系列實際舉措，重點支撐智能網聯汽車、氫能、新材料、創新藥、生物制造、商業航天、低空經濟、量子技術等領域，進一步強化數字經濟在推動構建新發展格局、建設現代化經濟體系過程中的關鍵地位。

（編輯 孫倩）