本報(bào)兩會(huì)報(bào)道組 韓昱

    2023年，我國加大財(cái)政宏觀調(diào)控力度，扎實(shí)實(shí)施積極的財(cái)政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升向好和高質(zhì)量發(fā)展。今年，我國經(jīng)濟(jì)回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。

    3月5日，國務(wù)院總理李強(qiáng)在政府工作報(bào)告中指出，“強(qiáng)化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強(qiáng)政策工具創(chuàng)新和協(xié)調(diào)配合。”那么，作為國家宏觀調(diào)控的重要手段，2024年積極的財(cái)政政策著力點(diǎn)包括哪些方面？如何持續(xù)落地起效？

    中國財(cái)政學(xué)會(huì)績效管理專委會(huì)副主任委員張依群在接受《證券日報(bào)》記者采訪時(shí)表示，預(yù)計(jì)今年財(cái)政政策將繼續(xù)聚焦投資、消費(fèi)兩個(gè)重點(diǎn)方向，用更高標(biāo)準(zhǔn)、更加有效的積極財(cái)政政策推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升、穩(wěn)定向好。

    積極的財(cái)政政策

    要適度加力、提質(zhì)增效

    今年的政府工作報(bào)告提到，“積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效”。2023年年底舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提出，“繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”“積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效”。

    從財(cái)政支出角度看，向前回溯，2023年年初，財(cái)政赤字率按3%安排。為支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，四季度增發(fā)1萬億元國債，全部通過轉(zhuǎn)移支付安排給地方。而今年的政府工作報(bào)告提到，“赤字率擬按3%安排，赤字規(guī)模4.06萬億元，比上年年初預(yù)算增加1800億元。預(yù)計(jì)今年財(cái)政收入繼續(xù)恢復(fù)增長，加上調(diào)入資金等，一般公共預(yù)算支出規(guī)模28.5萬億元、比上年增加1.1萬億元。”

    中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授白彥鋒對《證券日報(bào)》記者表示，預(yù)計(jì)今年財(cái)政支出將保持必要的強(qiáng)度，2023年增發(fā)的1萬億元國債將主要在2024年形成實(shí)物工作量。今年的政策著力點(diǎn)還在于進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，使財(cái)政資金發(fā)揮出更好效能，進(jìn)一步提質(zhì)增效。

    “今年或?qū)⑦m度擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，同時(shí)綜合運(yùn)用稅費(fèi)減免、政府性融資擔(dān)保等方式，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)降低成本、暢通融資渠道。”東方金誠研究發(fā)展部高級分析師馮琳對《證券日報(bào)》記者表示，這將直接提振消費(fèi)和投資需求，助力經(jīng)濟(jì)保持回升向好勢頭。

    今年2月份，財(cái)政部副部長王東偉在國新辦舉行的發(fā)布會(huì)上介紹，今年重點(diǎn)要做好幾個(gè)方面的工作，包括著力支持加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、著力擴(kuò)大國內(nèi)需求等。

    在巨豐投顧投資顧問總監(jiān)郭一鳴看來，今年財(cái)政政策將重點(diǎn)支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，積極的財(cái)政政策和其他方面政策協(xié)調(diào)配合，將驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，在推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

    從擴(kuò)大國內(nèi)需求角度看，張依群認(rèn)為，以投資穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)、帶消費(fèi)是今年政策主線，通過財(cái)政金融政策聯(lián)動(dòng)，可有效發(fā)揮投資“定盤星”“穩(wěn)定器”和“催化劑”的作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)向好。

    值得一提的是，去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提到，“形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)”。此外，3月1日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》，會(huì)議提到“加大財(cái)稅、金融等政策支持”。

    對此，張依群表示，相關(guān)方案的出臺(tái)，有利于擴(kuò)大國內(nèi)市場容量，引導(dǎo)社會(huì)資本加大對新能源、新材料、新技術(shù)領(lǐng)域投入，著力促消費(fèi)擴(kuò)投資、抓研發(fā)、穩(wěn)增長，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域加快轉(zhuǎn)型升級。

    持續(xù)推動(dòng)稅費(fèi)紅利

    精準(zhǔn)入袋、效果提升

    減稅降費(fèi)是積極財(cái)政政策的重要方面之一。2023年，減稅降費(fèi)政策繼續(xù)優(yōu)化完善，全國新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)22289.9億元，其中制造業(yè)、中小微企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)等均受益明顯。減稅降費(fèi)政策落地生效，持續(xù)激發(fā)經(jīng)營主體活力，提振市場發(fā)展信心。

    全國政協(xié)委員、九牧集團(tuán)董事長林孝發(fā)表示：“企業(yè)成長并非一蹴而就，稅費(fèi)優(yōu)惠政策一路為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展加油鼓勁，增強(qiáng)我們堅(jiān)定走制造強(qiáng)國道路的信心。”數(shù)據(jù)顯示，九牧集團(tuán)2023年享受各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策減免稅額約2.3億元。今年，研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策預(yù)計(jì)將為企業(yè)帶來超2億元的稅前加計(jì)扣除，助推企業(yè)加大創(chuàng)新投入、提升核心競爭力。

    經(jīng)營主體“獲得感”滿滿，市場活力與信心也得到提振。例如，記者了解到，去年四川省新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)906.9億元，辦理出口退（免）稅223.92億元。截至2023年年底，全省涉稅經(jīng)營主體數(shù)量創(chuàng)歷史新高、達(dá)457.8萬戶，較年初新增83.2萬戶。

    去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提到，“落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展”。今年工作怎么做？全國人大代表，國家稅務(wù)總局四川省稅務(wù)局黨委書記、局長李杰表示，黨中央強(qiáng)調(diào)“落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策”，四川稅務(wù)將繼續(xù)精準(zhǔn)落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，優(yōu)化“政策找人”工作機(jī)制，持續(xù)開展政策跟蹤問效行動(dòng)，強(qiáng)化“政策紅利引導(dǎo)—研發(fā)投入增加—產(chǎn)品質(zhì)量提升—企業(yè)效益增加”的鏈條效應(yīng)，持續(xù)推動(dòng)稅費(fèi)紅利精準(zhǔn)入袋、效果提升。

    郭一鳴認(rèn)為，更加強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)性和針對性、重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)支持，將是今年減稅降費(fèi)政策的突出特點(diǎn)，這有望提升企業(yè)整體的“獲得感”。

    專項(xiàng)債規(guī)模擴(kuò)大

    政策效能值得期待

    作為拉動(dòng)有效投資的重要抓手，專項(xiàng)債政策效能頗受業(yè)界期待。

    回顧2023年，專項(xiàng)債政策效能進(jìn)一步發(fā)揮。2023年安排地方政府專項(xiàng)債規(guī)模3.8萬億元，優(yōu)先支持成熟度比較高的項(xiàng)目和在建項(xiàng)目，聚焦重點(diǎn)，不“撒胡椒面”，擴(kuò)大了專項(xiàng)債券的投資領(lǐng)域，2023年專項(xiàng)債投資領(lǐng)域擴(kuò)大到11個(gè)。專項(xiàng)債用作項(xiàng)目資本金范圍擴(kuò)展至15個(gè)方面，同時(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)債的發(fā)行和使用，有力推動(dòng)了一批交通、水利、能源等利當(dāng)前惠長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目建設(shè)。

    今年的政府工作報(bào)告提到，“擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.9萬億元、比上年增加1000億元”。

    馮琳表示，專項(xiàng)債的發(fā)行能夠?yàn)榈胤交A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目等提供資金，起到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的作用。預(yù)計(jì)接下來，基建領(lǐng)域仍為專項(xiàng)債資金支持重點(diǎn)，特別是國家重大戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮專項(xiàng)債拉動(dòng)投資的逆周期調(diào)節(jié)作用。

    對于今年專項(xiàng)債發(fā)行使用，張依群建議，在保證在建工程接續(xù)完工的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對水利、交通、能源等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升國家安全保障和民生福祉，形成投資消費(fèi)協(xié)同發(fā)力、相互促進(jìn)、循環(huán)拉動(dòng)的長期效用。

    從發(fā)行節(jié)奏看，Wind數(shù)據(jù)顯示，今年1月份各地發(fā)行新增專項(xiàng)債合計(jì)567.8億元，2月份發(fā)行規(guī)模則達(dá)到3465.9億元。

    馮琳分析，伴隨穩(wěn)增長政策全面發(fā)力，今年2月份新增專項(xiàng)債發(fā)行明顯提速，顯示財(cái)政政策前置發(fā)力特征。預(yù)計(jì)3月份地方債尤其是新增專項(xiàng)債將進(jìn)入發(fā)行高峰期，發(fā)行規(guī)模將破萬億元。