本報兩會報道組 吳曉璐

    2025年全國兩會期間，全國人大代表、河南證監(jiān)局局長牛雪峰在接受《證券日報》記者采訪時表示，今年重點關(guān)注上市公司監(jiān)管機制建設(shè)和期貨市場高質(zhì)量發(fā)展，建議強化數(shù)據(jù)歸集共享，健全上市公司異常線索發(fā)現(xiàn)機制；加快推進國債期貨市場發(fā)展，滿足投資者風險管理需求；推進倉單立法，規(guī)范行業(yè)良性發(fā)展。

    加強涉上市公司數(shù)據(jù)共享機制建設(shè)

    加強科技監(jiān)管投入

    牛雪峰介紹，在上市公司監(jiān)管方面，河南證監(jiān)局通過建立上市公司異常經(jīng)營監(jiān)測預警機制，構(gòu)建“2+16”跨部門監(jiān)管大數(shù)據(jù)庫，整合了涉及上市公司監(jiān)管的信息數(shù)據(jù)，將上市公司披露信息與外部數(shù)據(jù)交互驗證，開展多維度、多領(lǐng)域監(jiān)測，力爭及早發(fā)現(xiàn)風險苗頭。

    今年兩會，牛雪峰建議進一步強化數(shù)據(jù)歸集共享，健全上市公司異常線索發(fā)現(xiàn)機制。一是加強涉上市公司數(shù)據(jù)共享機制建設(shè)，在安全、保密基礎(chǔ)上，建立跨地區(qū)、跨部門數(shù)據(jù)共享機制，打通數(shù)據(jù)堵點，為信息共享提供堅實制度保障。

    二是加強科技監(jiān)管投入，建設(shè)高效安全的信息共享平臺，運用人工智能、云計算等手段，完善數(shù)據(jù)分析模型，開展數(shù)據(jù)碰撞，拓展關(guān)聯(lián)線索分析，更加及時精準識別異常現(xiàn)象，增強對上市公司違規(guī)行為、潛在風險的監(jiān)測預警能力。

    牛雪峰介紹，2024年，河南證監(jiān)局采取行政監(jiān)管措施99家次，同比增長43.48%；作出行政處罰6起，罰沒金額超5000萬元。推動建立省級防非工作機制，向網(wǎng)信部門通報涉非線索232條，向公安等有權(quán)機關(guān)移送5起涉非線索。推動中原金融資產(chǎn)交易中心按期關(guān)閉，完成10家“偽金交所”清理整頓。

    持續(xù)完善國債期貨期權(quán)產(chǎn)品布局

    推進倉單立法

    期貨市場方面，牛雪峰介紹，河南省“保險+期貨”業(yè)務(wù)承保貨值排名全國前列，20%上市公司參與套期保值。市場主體穩(wěn)步增長，全行業(yè)三分之二的期貨公司在河南設(shè)立分支機構(gòu)，3年來增長15%。

    同時，河南證監(jiān)局加大引導力度，舉辦國有企業(yè)、民營企業(yè)期貨和衍生品業(yè)務(wù)培訓，廣泛征集期貨服務(wù)實體經(jīng)濟、助力鄉(xiāng)村振興典型案例，推動河南省出臺落實期貨市場高質(zhì)量發(fā)展意見的專門舉措，進一步鞏固和提升河南期貨市場優(yōu)勢。

    牛雪峰表示，下一步需要加快推進國債期貨市場發(fā)展。2024年以來，國債收益率震蕩下行，投資者日益增長的利率風險管理需求特別是中長期利率風險管理需求，與缺少高效風險管理工具之間的矛盾日益凸顯，市場主體對加快國債期貨市場發(fā)展需求強烈。建議有關(guān)部委深入研究成熟市場的做法和經(jīng)驗，結(jié)合我國實際，持續(xù)完善國債期貨期權(quán)產(chǎn)品布局，吸引更多中長期資金參與，加快國債期貨高水平對外開放，推動國債期現(xiàn)貨市場高質(zhì)量發(fā)展。

    另外，倉單風險是困擾大宗商品現(xiàn)貨市場發(fā)展與建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的難點和痛點之一。牛雪峰表示，一方面是涉及大宗商品、金融、倉儲物流等多個行業(yè)，跨行業(yè)存在監(jiān)管缺失和現(xiàn)行法律空白；另一方面是現(xiàn)貨市場體系和行業(yè)信用體系不夠健全。為規(guī)范倉單市場秩序、提高大宗商品資源配置效率、提升大宗商品市場營商環(huán)境，建議推進倉單立法，規(guī)范行業(yè)良性發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的韌性與安全水平，促進大宗商品市場轉(zhuǎn)型升級。

    轄區(qū)去年交易所債券發(fā)行規(guī)模超230億元

    為歷年最好

    蜜雪冰城2月26日在港交所發(fā)行，融資認購倍數(shù)達5125倍，認購金額達到1.77萬億港元，創(chuàng)港股IPO新紀錄。

    “河南證監(jiān)局鼓勵轄區(qū)企業(yè)用好境內(nèi)境外兩個資本市場，支持具有新質(zhì)生產(chǎn)力的上市公司借助并購重組、再融資等做優(yōu)做強。”牛雪峰表示，2021年以來，河南新增境內(nèi)上市公司28家，其中25家集中在新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源、新材料、先進環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；轄區(qū)上市公司開展并購重組11起，涉及金額232.35億元。

    支持企業(yè)利用回購增持再貸款滿足上市公司市值管理需要。2024年，河南轄區(qū)8家上市公司獲得回購增持再貸款上限合計40億元，其中牧原股份24億元為全市場首批回購增持再貸款落地最高金額。

    債券市場方面，牛雪峰表示，聚焦服務(wù)實體經(jīng)濟，河南證監(jiān)局大力支持省內(nèi)科技創(chuàng)新、先進制造、綠色化改造和中小微企業(yè)積極對接債券市場。2024年，河南科技創(chuàng)新債發(fā)行規(guī)模再創(chuàng)新高，低碳轉(zhuǎn)型掛鉤債券、中小微企業(yè)支持債券、知識產(chǎn)權(quán)ABS等陸續(xù)破“零”，各類交易所專項品種債券累計發(fā)行超230億元，為歷年最好。同時，牢牢守住風險底線，推動轄區(qū)債券發(fā)行人落實“631”償債機制和國企債券按時償付機制，提升債券風險預防預警和應對處置能力，通過市場化、法治化、多元化方式穩(wěn)妥化解重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點主題債券兌付風險。

    牛雪峰表示，下一步，河南證監(jiān)局將緊密圍繞證監(jiān)會工作部署，深化改革創(chuàng)新、強化監(jiān)管執(zhí)法、提升服務(wù)水平，助力轄區(qū)資本市場在新的一年實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。

（編輯 喬川川）