本報記者 昌校宇

    12月1日，距《海南自由貿易港建設總體方案》（以下簡稱《總體方案》）對外發布剛好滿半年。

    據《證券日報》記者不完全統計，半年來，從中央到海南當地政府已至少出臺了56項相關政策措施，涉及企業所得稅、“零關稅”、離島免稅購物、人員進出自由便利、人才引進、建設國際教育創新島、跨境資金流動自由便利、交通運輸、知識產權保護、營商環境等多個方面，有力地推動了海南自由貿易港（以下簡稱“海南自貿港”）建設順利開局。

    此外，自《總體方案》出臺以來，海南還先后發布了2批14項海南自貿港制度創新案例。其中，9月3日集中發布的第八批制度創新案例包含國際投資“單一窗口”，國土空間用途審批“多審合一”，游艇等船舶證書“多證合一”，自由貿易賬戶下外資股權投資便利化監管，無線電審批制度改革釋放頻譜資源價值，臨床真實世界數據藥品和醫療器械注冊應用，社會管理信息化、智能化、智慧化，創新調用檢察官辦案機制等8項；11月8日集中發布的第九批制度創新案例包含外國人工作、居留許可聯審聯檢一體化，社保關系轉移“一次申請、全程代辦”，“空地組網”推動低空空域管理改革，船舶登記“一事通辦”，“五位一體”園區成片開發流程再造，臨床急需進口藥械多方協同追溯管理等6項。

    “綜合來看，推動海南自貿港建設的相關政策措施主要聚焦三大方向”，中航證券首席經濟學家董忠云在接受《證券日報》記者采訪時表示，第一，投資自由便利。海南自貿港實行“非禁即入”，政府主要通過事中事后監管來履行監管義務，這使得政府與市場的關系進一步理清，有助于市場在資源配置中發揮決定性作用。同時，通過加大服務業開放、實施外資準入前國民待遇、實施負面清單管理等一系列制度，促使國內外資金在海南自貿港的進出更加便利，有利于吸引全球資金的匯聚。

    第二，貨物貿易“零關稅”。海南自貿港通過“一負三正”清單，對企業進口自用設備、進口運營用的交通工具、進口用于生產自用或者兩頭在外模式進行生產加工活動所消耗的原輔料，以及島內居民消費的進境商品實施“零關稅”政策。11月11日，財政部、海關總署、稅務總局聯合印發《關于海南自由貿易港原輔料“零關稅”政策的通知》，海南自貿港首張“零關稅”商品清單發布。11月30日，海關總署制定發布《海南自由貿易港進口“零關稅”原輔料海關監管辦法》，對企業開展“零關稅”原輔料業務涉及的海關報關等操作過程中涉及的相關問題進行了明確。預計后續還會有更多各個相關環節的政策細則落地。相關政策一方面能夠降低企業購買原材料、生產經營設備、研發設備等的成本，提升企業盈利空間，鼓勵更多企業將生產、研發等環節落戶海南自貿港，促進海南當地產業發展，實現供給端的優化升級。另一方面能夠降低當地居民生活成本，刺激當地消費，提振需求端。供需結合將共同推動海南經濟發展。

    第三，企業和個人所得稅稅率減免。比如，對注冊在海南自貿港并實質運行的鼓勵類產業企業，減按15%征收企業所得稅，對在海南自貿港工作且符合條件的高端和緊缺人才，免征個人所得稅實際稅負超過15%的部分。此類政策將吸引鼓勵相關產業的企業入駐，促進當地產業結構調整，同時產業發展離不開相關人才的供給，通過稅率減免吸引優秀人才，對于海南經濟發展來說將提供必不可少的人才紅利。

    上海立信會計金融學院自貿區研究院副院長肖本華在接受《證券日報》記者采訪時表示，“推動海南自貿港建設的相關政策，一是注重推進產業園區發展制度集成創新改革。9月1日，海南省政府辦公廳印發《海南自由貿易港博鰲樂城國際醫療旅游先行區制度集成創新改革方案》，主要內容可以概括為4個自由便利、2個醫療模式創新、2個領域全面推行極簡審批改革和1套過程監管體系。這是海南自貿港首個園區制度集成創新改革方案，創新力度大，集成程度高。二是在關鍵政策上真正實現對標國際并取得突破。例如，洋浦保稅港區等特殊區域將率先實行原產地規則，即生產用的原材料當中有進口物件的，如果在特殊區域里增值超過30%，生產出來的產品進入中國內地市場就不需要再交關稅，這一政策具有很強的國際競爭力”。

    談及下一步在推進海南自貿港建設方面還應如何發力？董忠云建議，首先，要牢牢把握我國建設更高水平開放型經濟新體制、全面提高對外開放水平的戰略機遇期，用好用足相關政策，相關政策細則也應盡快落地。其次，要圍繞創新驅動、高質量發展，在優化供給和擴大需求兩端進一步發力制度創新，吸引各類優質資源集聚。最后，在處理政府與市場的關系方面，進一步簡政放權，簡化各類行政審批，加強服務型政府建設，持續優化海南營商環境。