在深圳經濟特區建立40周年、深圳先行示范區建設一周年之際，深圳再獲中央重磅政策“大禮包”。

    近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《深圳建設中國特色社會主義先行示范區綜合改革試點實施方案（2020-2025年）》（以下簡稱“《實施方案》”），提出了27項改革舉措，明確了三階段主要目標，確定了改革任務書、時間表。

    根據《實施方案》，2020年，深圳要在要素市場化配置、營商環境優化、城市空間統籌利用等重要領域推出一批重大改革措施，制定實施首批綜合授權事項清單，推動試點開好局、起好步。2022年，各方面制度建設取得重要進展，形成一批可復制可推廣的重大制度成果，試點取得階段性成效。2025年，重要領域和關鍵環節改革取得標志性成果，基本完成試點改革任務，為全國制度建設作出重要示范。

    “以設立經濟特區40周年為契機，在中央改革頂層設計和戰略部署下，支持深圳實施綜合授權改革試點，是新時代推動深圳改革開放再出發的又一重大舉措，是建設中國特色社會主義先行示范區的關鍵一招，也是創新改革方式方法的全新探索。”《實施方案》指出。

    有關專家認為，綜合改革試點，是中央著眼兩個大局作出的重大戰略決策部署，為深圳未來改革指明了方向、描畫出“圖譜”。以綜合改革試點為抓手，率先涉“深水區”、闖“無人區”，為全國在世界大變局中爭取主動、贏得未來先行先試，深圳被賦予的使命正不斷深化。

    《實施方案》提出，圍繞中國特色社會主義先行示范區的戰略定位和戰略目標，賦予深圳在重點領域和關鍵環節改革上更多自主權，支持深圳在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放，率先完善各方面制度，構建高質量發展體制機制，推進治理體系和治理能力現代化，加快形成全面深化改革、全面擴大開放新格局，推動更高水平深港合作，增強在粵港澳大灣區建設中的核心引擎功能，努力創建社會主義現代化強國的城市范例。

    綜合改革試點涉及完善要素市場化配置體制機制、打造市場化法治化國際化營商環境、完善科技創新環境制度、完善高水平開放型經濟體制、完善民生服務供給體制、完善生態環境和城市空間治理體制等方方面面，其中，資本市場建設、金融業開放、土地管理制度改革、國企改革等領域的改革試點備受關注。

    具體來看，《實施方案》明確，支持在資本市場建設上先行先試。推進創業板改革并試點注冊制，試點創新企業境內發行股票或存托憑證（CDR）。建立新三板掛牌公司轉板上市機制。

    目前，創業板改革并試點注冊制已落地，截至10月9日，深交所累計受理創業板IPO申請399單，其中35家企業已掛牌上市；累計受理再融資申請193單，其中30單已注冊生效；累計受理重大資產重組申請11單，其中已有項目完成注冊。

    此外，《實施方案》還提出，優化私募基金市場準入環境。探索優化創業投資企業市場準入和發展環境。依法依規開展基礎設施領域不動產投資信托基金試點。支持符合條件的在深境內企業赴境外上市融資。支持符合條件的外資金融機構在深圳依法發起設立證券公司、基金管理公司。

    在金融領域，《實施方案》明確，支持開展數字人民幣內部封閉試點測試，推動數字人民幣的研發應用和國際合作。日前，深圳市人民政府聯合人民銀行，開展了數字人民幣紅包試點，數字人民幣在實際應用過程中已向前推進了重要一步。

    《實施方案》還明確支持深圳開展本外幣合一跨境資金池業務試點。支持深圳在推進人民幣國際化方面先行先試，推動完善外匯管理體制。支持符合條件的外資機構在深圳依法合規獲取支付業務許可證。推動構建與國際接軌的金融規則體系。

    在土地管理制度上深化探索，也是深圳此次改革重要試點領域之一。《實施方案》明確，將國務院可以授權的永久基本農田以外的農用地轉為建設用地審批事項委托深圳市政府批準。支持盤活利用存量工業用地。

    《實施方案》還提出，加快培育數據要素市場。率先完善數據產權制度。支持建設粵港澳大灣區數據平臺，研究論證設立數據交易市場或依托現有交易場所開展數據交易。開展數據生產要素統計核算試點。

    在加快培育數據要素市場方面深圳一直走在前面，今年7月，深圳市司法局已發布《深圳經濟特區數據條例（征求意見稿）》，運用特區立法權率先展開地方數據立法，首提數據權，促進個人隱私保護，促進公共數據開發利用，培育數據市場。

    《實施方案》還要求深圳加快完善技術成果轉化相關制度。深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，在探索賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權、成果評價、收益分配等方面先行先試。

    此外，《實施方案》提出，制定深圳放寬市場準入特別措施清單，放寬能源、電信、公用事業、交通運輸、教育等領域市場準入。進一步放寬前沿技術領域的外商投資準入限制。

    分析人士表示，改革進入攻堅期、深水區，綜合改革試點是“系統集成、協同高效”“試點先行和全面推進相促進”“在法治軌道上推進改革”等改革方法論的實踐創新，突破了“一時一地一事一議”傳統模式，確立了“五年一方案、方案加清單”的滾動推進方式，必將產生“共振效應”“化學反應”“整體效應”，為全國改革開放蹚出新路子、積累新經驗。