“起爆！”伴隨一聲巨響，浙江省溫州市甌江引水工程三標段泊岙施工支洞于2月9日順利完成新春首次爆破，奮力沖刺一季度“開門紅”。“農歷正月初五起，部分作業面就復工搭設了爆破防護排架。”溫州市公用集團甌江引水公司副總經理黃強介紹。

    中國證券報記者調研發現，在適度超前開展基礎設施投資的背景下，多地重大項目集中開工。有的地區實行“紅黃牌”管理，堅持“跳一跳夠得著”，加快推動重大項目實施建設。專家表示，隨著基建投資升溫，相關部門要科學研判，合理設定項目門檻，提升投資的有效性。

    沖刺“開門紅”

    “我們正在把新冠肺炎疫情延誤的工期搶回來。”海河防潮閘建管局技術處劉智超介紹，“1月上旬，部分標段施工人員處于封控區。疫情平穩后，我們科學組織，將疫情帶來的不利影響降至最低。上游圍堰道路、臨時導流閘、導流明渠等多個工作面全面鋪開，倒排工期，掛圖作戰，保證工程進度。”

    杭州市林業水利局正與工期賽跑。該局規建處負責人介紹，節后開工第一天，局里成立了復工復產組，由局領導帶隊，下沉到建設工地提供靶向服務。復工第一周，市縣兩級水利部門前往5個重點水利工程建設工地，會同施工單位商討、優化施工方案。

    浙江省水利廳相關負責人介紹，堅持“跳一跳夠得著”，今年全省計劃完成水利投資660億元，較上年增長6.5%；今年計劃新開工重大項目45項，較上年增加一倍。

    “今年一季度面臨的不確定因素較多，把政策發力點適當向前移，做到早安排、早動手、早見效，以穩定的經濟運行態勢應對各種挑戰。”國家發展改革委國民經濟綜合司司長袁達在近日舉行的新聞發布會上表示。

    廈門大學經濟學院教授孫傳旺說：“基礎設施建設對投資的拉動作用明顯。基建投資作為穩增長的重要抓手，可以有效托底經濟增長，穩定預期與就業。”

    截至目前，廣東、江蘇、山東等十余省份發布了2022年重點項目投資計劃清單，總投資額超過25萬億元。以江西省為例，2022年江西省大中型建設項目清單明確，今年省級層面重點推進大中型建設項目3455個，總投資達3.8萬億元，計劃年度完成投資1.18萬億元。

    為了加快推動重大項目實施建設，江西省提出對進展緩慢項目實行“紅黃牌”管理，對重大項目推進不力地區按季約談。其中，50億元以上重大項目借助云圖實時監測進展。

    在植信投資首席經濟學家兼研究院院長連平看來，與往年相比，今年基建投資有兩個新特點：一是開工時間早，總投資金額大。基建投資立足長遠，以需求為導向，項目經過嚴格的篩選，并結合“十四五”規劃等需求，在推動我國經濟中長期發展中將發揮更積極作用；二是數字經濟發展對新型基礎設施建設提出巨大需求，新基建成為投資重點，新老基建共同發力。

    穩增長新引擎

    大數據中心、5G基站等重要新型基礎設施迎來巨大投資空間，支撐各行各業“上云用數賦智”。

    2月23日，氣溫零下9度，春寒料峭，但寧夏中衛市中國電信數據中心施工現場一片繁忙景象。正在建設的6機房傳來整齊的號子聲，從電纜支架制作焊接、電纜敷設，到最后的接線工作，施工現場的工人正在全力完成每一項任務。

    “拽電纜看似很簡單，但勁要往一塊兒使才有效，所以會有專人喊號子，有時還會配備擴音喇叭。”中國電信寧夏省級數據中心項目經理李成方告訴記者，電纜敷設主要還是使用人工，采用簡單滑軌的方式進行敷設，電纜橋架空間狹小，電纜線徑粗且重，這給工人敷設帶來很大的困難，衣服經常被刮破，有時候不小心還會受傷。

    按照規劃，這個運營中心3月份將投入使用。記者看到，總建筑面積1.44萬平方米的2棟獨立機房以及運維樓已經拔地而起。數據中心未來將有上萬臺不同規格的云服務器，提供云計算、云存儲、企業中間件等服務。

    “東數西算”工程近日宣布全面啟動，一時引爆市場熱點。國家發展改革委高技術司相關負責人表示，數據中心產業鏈條長，覆蓋門類廣，帶動效應大，算力樞紐和數據中心集群建設將有力帶動產業上下游投資，預計每年能帶動社會投資超過4000億元。

    中國電信副總經理劉桂清表示，中國電信積極響應國家號召，圍繞“數網”“數紐”“數鏈”“數腦”“數盾”五大要素，實施“東數西算”工程。中國電信正積極推進天翼云向“2+4+31+X+O”的層次化布局演進，通過數據中心積極構建“東數西算”格局，全面推進東西部地區協同發展。

    在2022年地方政府工作報告中，各地明確了今年新基建發力重點和方向。貴州省提出，2022年適度超前布局新型基礎設施建設，加快全國一體化算力網絡國家（貴州）樞紐節點建設，推進“東數西算”試點；安徽省提出，實施“新基建+”行動，創建國家互聯網骨干直聯點、全國一體化算力網絡國家樞紐節點集群，新建5G基站2.5萬座以上。

    “新基建可以迅速推進以數字技術為特征的新動能增長，盤活相關領域資產。同時，推進傳統基礎設施的數字化改造，以技術為支撐補齊老基建中長期存在的短板問題。”孫傳旺表示。

    以水利部正在大力推進的數字孿生流域建設為例，“數字孿生海河等于把整個流域放入電腦，給水利工程裝上自動控制系統，上下游水庫可以實現精細化聯合調度。傳統水利工程信息化比較落后，智慧水利是新階段水利高質量發展的標志，將帶來巨大的社會效益和市場空間。”水利部海河水利委員會信息中心副主任李建新說。

    提升投資有效性

    盡管多項指標尚未出現明顯拐點，但基建投資相關數據已有向好跡象。

    2022年1月挖掘機指數顯示，從工作量看，正面吊自2021年11月起已連續三個月遞增，分別為116.46（小時）、119.36（小時）、120.35（小時）；從開工率看，汽車起重機、正面吊、泵車位列前三，開工率分別為73.99%、58.04%、54.80%。

    2月22日，財政部部長劉昆在國新辦發布會上表示，1月份地方已組織發行了新增專項債券4844億元，占提前下達限額的1/3，全部用于交通、市政、產業園區基礎設施、保障性安居工程等重點領域。各地有很多新的項目在開工，有相當多的項目利用了地方政府專項債券資金。

    三一重工董事長向文波說：“基礎設施投資適度超前，給工程機械行業帶來機遇，預測工程機械行業2022年發展較好。”杭蕭鋼構董秘宋蓓蓓表示，“東數西算”將拉動大量新投資，而裝配式鋼結構是數據中心建設的主要材料，公司正在積極研判和跟蹤，將積極參與新項目建設。

    對于今年基建投資落地實效問題，連平認為，資金支持和項目儲備都沒有問題。“資金方面，2021年底財政部向各地提前下達2022年新增專項債額度1.46萬億元。國務院常務會議提出，盡快將2021年四季度發行的1.2萬億元地方政府專項債券資金落實到具體項目。即使今年的專項債發行規模和去年相當，加上去年結轉的1.2萬億元，今年的專項債規模也會大大超過去年。項目方面，從去年底就開始謀劃，目前多地已經發布2022年重點項目投資計劃清單。”

    孫傳旺表示，2022年專項債政策進行了一些調整，提高了發行與使用效率，但新基建項目總體占比較低。2022年以來，對專項債實施穿透式監管，實時掌握資金用途與進度，提高了項目質量門檻。隨著基建投資的升溫，相關部門需要進行科學研判，避免不顧實際需求的投資，并及時糾偏，提升投資的有效性。

    為避免基建投資加大地方債務壓力，孫傳旺建議，一方面，以中央杠桿置換地方杠桿，短期可以采用中央特別國債等方式降低地方政府債務壓力；另一方面，拉動政府需求的目的是激活市場，因此要廣泛吸收社會化資金，以市場化的方式保障較長周期、良好收益的基建項目運行。

    資金保障方面，各地積極探索如何擴大有效投資，吸引社會資金參與。浙江省水利廳表示，將多措并舉拓寬投融資渠道。加大向金融機構、大型央企等投資主體推介項目的力度，推廣開化水庫、松陽松古平原水網等項目吸引央企投資的成功案例，爭取更多社會資本參與建設運營，積極開展不動產投資信托基金（REITs）試點，探索水生態產品價值轉化和實現機制。