本報記者 向炎濤

    中國鐵路改革進一步提速。6月18日，中國鐵路總公司在官網(wǎng)宣布，貫徹黨中央關于加快推動中國鐵路總公司股份制改造的決策部署，經(jīng)國務院批準同意，中國鐵路總公司改制成立中國國家鐵路集團有限公司，當日在北京掛牌。

    中國國家鐵路集團有限公司表示，國鐵企業(yè)實施公司制改革，是黨中央、國務院深化國有企業(yè)改革，加快推動中國鐵路總公司股份制改造的重要決策；是鐵路系統(tǒng)深化改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度、推進法治化市場化經(jīng)營的重大舉措；是國鐵企業(yè)進一步創(chuàng)新體制機制，實現(xiàn)從傳統(tǒng)運輸生產(chǎn)型企業(yè)向現(xiàn)代運輸經(jīng)營型企業(yè)轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求。

    成立央企巨無霸

    《證券日報》記者注意到，中國國家鐵路集團有限公司官網(wǎng)已經(jīng)更新，同時公布了組織機構(gòu)情況。中國國家鐵路集團有限公司實行兩級法人（中國國家鐵路集團有限公司、鐵路局集團公司）、三級管理（中國國家鐵路集團有限公司—鐵路局集團公司—站段）。截至2018年末，集團下設18個鐵路局集團公司（設置運輸站段845個），3個專業(yè)運輸公司等34家企業(yè)，3個事業(yè)單位。

    據(jù)了解，改制后成立的中國國家鐵路集團有限公司由中央管理，是依據(jù)《中華人民共和國公司法》設立的國有獨資公司，承擔國家規(guī)定的鐵路運輸經(jīng)營、建設和安全等職責，負責鐵路運輸統(tǒng)一調(diào)度指揮，統(tǒng)籌安排路網(wǎng)性運力資源配置，承擔國家規(guī)定的公益性運輸任務，負責鐵路行業(yè)運輸收入清算和收入進款管理。

    相關負責人表示，經(jīng)國務院批準，公司為國家授權(quán)投資機構(gòu)和國家控股公司。公司中文簡稱為“中國鐵路”，英文全稱為“ChinaStateRailwayGroupCo.，Ltd.”，英文簡稱為“CHINARAILWAY”，英文縮寫為“CR”。公司注冊資本為人民幣17395億元，以鐵路客貨運輸為主業(yè)，實行多元化經(jīng)營。原中國鐵路總公司的債權(quán)、債務、品牌、資質(zhì)證照、知識產(chǎn)權(quán)等均由改制后的中國國家鐵路集團有限公司承繼。

    依照國家有關法律法規(guī)，中國國家鐵路集團有限公司不設股東會，由財政部代表國務院履行出資人職責。公司設董事會、經(jīng)理層，建立法人治理結(jié)構(gòu)。公司依照國家有關法律法規(guī)和政策，建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求和生產(chǎn)經(jīng)營需要的勞動、人事和分配制度，建立健全財務、會計制度。公司根據(jù)業(yè)務發(fā)展需要，可依法設立子公司、分公司、代表處等分支機構(gòu)。公司各全資子企業(yè)和控股公司，在公司集中統(tǒng)一組織指揮下，依法開展鐵路客貨運輸及其他各類經(jīng)營業(yè)務，承擔安全、經(jīng)營、穩(wěn)定的主體責任。

    此外，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》有關規(guī)定，設立中共中國國家鐵路集團有限公司黨組，發(fā)揮領導作用，把方向、管大局、保落實，依照規(guī)定討論和決定公司重大事項，堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領導。公司設立工會、共青團組織，在公司黨組領導下開展工作。

    相關負責人表示，2017年以來，鐵路系統(tǒng)先后實施了鐵路局公司制改革、鐵路總公司機關內(nèi)設機構(gòu)改革、所屬非運輸企業(yè)公司制改革、鐵路局集團公司內(nèi)設機構(gòu)改革，為推動鐵路高質(zhì)量發(fā)展提供了重要體制機制保障。目前，鐵路事業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，運輸安全保持穩(wěn)定，客貨運輸持續(xù)增長，經(jīng)營效益不斷向好，鐵路建設科學有序推進，科技創(chuàng)新成果豐碩，為深化公司制改革打下了堅實基礎、創(chuàng)造了有利條件。

    鐵路改革提速

    2013年3月14日，全國人大審議通過了《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，成立64年的鐵道部被撤銷，拉開了鐵路改革的大幕。根據(jù)方案，實行鐵路政企分開，鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責劃入交通運輸部，中國鐵路總公司以鐵路客貨運輸服務為主業(yè)，實行多元化經(jīng)營。當年3月17日，原鐵道部門口“中華人民共和國鐵道部”的牌子被撤，換為“中國鐵路總公司”。

    2017年3月份，鐵總初步確定改革計劃分為三步走，第一步是對中國鐵路建設投資公司等非運輸類企業(yè)進行公司制改革，第二步是讓全國18家鐵路局進行公司制改革，而第三步就是鐵總本身進行公司制改革。

    2018年，18個鐵路局集團公司內(nèi)設機構(gòu)優(yōu)化調(diào)整改革順利完成，內(nèi)設機構(gòu)、定員編制分別精簡23%、12.2%；鐵路局集團公司法人治理體系進一步優(yōu)化完善，所屬非運輸業(yè)整合重組和公司制改革工作同步推進；總公司所屬非運輸企業(yè)公司制改革基本完成。

    《證券日報》記者注意到，在今年1月份舉行的中國鐵路總公司工作會議上透露鐵總2019年工作重點中，就包括加快推動中國鐵路總公司股份制改造，并提出以鐵路總公司股份制改造為牽引，進一步深化鐵路管理體制和運行機制改革等。

    而鐵路資產(chǎn)證券化也已經(jīng)在進行。今年2月份，北京證監(jiān)局網(wǎng)站披露了關于京滬高速鐵路股份有限公司（“京滬高鐵”）首次公開發(fā)行股票并在主板上市輔導基本情況表，中信建投證券已于2018年10月份與京滬高鐵簽訂了上市輔導協(xié)議。

    鐵路混改也在提速。今年2月14日，中國鐵路下屬中鐵特貨在上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所掛牌的部分股權(quán)完成轉(zhuǎn)讓，最終東風汽車、北京汽車、中車資本、京東物流、普洛斯、中集投資6家企業(yè)以23.65億元價格取得中鐵特貨15%的股權(quán)，被業(yè)內(nèi)視為為中鐵特貨上市做鋪墊。

    此前，鐵路總公司還轉(zhuǎn)讓高鐵動車組Wi-Fi公司49%經(jīng)營權(quán)，引入民營企業(yè)吉利、騰訊公司，成立國鐵吉訊科技有限公司；中鐵順豐國際快運有限公司在2018年掛牌經(jīng)營。

    根據(jù)此前鐵路總公司會議，2018年全國鐵路固定資產(chǎn)投資完成8028億元，到2018年底，全國鐵路營業(yè)里程達到13.1萬公里以上，其中高鐵2.9萬公里以上。2019年，全國鐵路固定資產(chǎn)投資保持強度規(guī)模，確保投產(chǎn)新線6800公里，其中高鐵3200公里。

（編輯 白寶玉 策劃 趙學毅）