7月27日下午，深圳市規劃國土委在官方微信發布消息稱，為有效解決產業發展空間不足、公共服務設施短板等城市發展突出問題，深圳修訂出臺《深圳市人民政府關于農村城市化歷史遺留產業類和公共配套類違法建筑的處理辦法》征求意見稿（以下簡稱《處理辦法》）。

    《每日經濟新聞》記者注意到，此次將處理重心聚焦于產業類和公共配套類兩類歷史違建，并不處理住宅類歷史違建，且政府仍將嚴厲打擊違法建設和非法銷售行為。

    生產經營性歷史違建補繳50%地價可轉正

    《處理辦法》在尊重歷史、實事求是、依法依規、分類分步、綜合施策原則的基礎上，對2009年6月2日前產生的歷史違建全面實施安全納管，并以此為前提，依法拆除一批、沒收一批、處理確認一批，以拓展產業發展空間，促進公共服務均等化。

    具體而言，《處理辦法》要求堅守安全保障底線，全面施行安全納管，由政府組織開展房屋結構、消防、地質災害等安全隱患排查、整改和日常監管，整改后仍無法滿足安全使用要求的，不得出租、進行經營性活動，應當在顯著位置懸掛安全警示標識。

    同時，依法拆除沒收一批，規劃土地審查過程中，對非法占用已完成征轉地補償手續的國有土地、占用基本農田、占用一級水源保護區用地、壓占原水管渠藍線、不符合橙線管理要求、位于土地利用總體規劃規定的禁止建設區以及占用規劃高速路、快速路、主干路、廣場、城市公園綠地、高壓走廊及現狀市、區級公共設施等用地在內的七種情形的產業類和公共配套類歷史違建，依法拆除或沒收。

    而且也要依法處理確認一批，對不存在依法應拆除或沒收情形的，按照分類處理、先易后難、區別主體、逐個推進思路，區別用途和主體，經建設時間核查、權屬調查、分宗定界、規劃土地審查、質檢和消防檢測、繳納罰款和補繳地價等程序后，予以處理確認。

    值得一提的是，產業類歷史違建既可先確認為非商品性質再轉為商品性質，也可一步到位確認為商品性質，公共配套類歷史違建僅能確認為非商品性質。其中，生產經營性歷史違建需補繳50%的市場評估地價，商業辦公類歷史違建需補繳全額市場評估地價后方可辦理商品性質。

    易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進對《每日經濟新聞》記者分析稱，通過此類補繳地價的形式進行“轉正”，是比較務實的做法。一方面是有助于此類房源真正納入管控，有助于防范違章建筑無管控的尷尬現象出現；另一方面是通過此類補繳地價，真正從市場化的角度進行整改，即對違法行為進行了懲罰，也有助于土地財政收入的增加。

    但中國城市發展研究院投資部主任劉澄指出，農村城市化過程中形成的違建有一部分是處于經營中的，而拆違建勢必會受到來自使用者的阻力。從意見來看，此次拆除違建行動比較堅決，明確了拆違的具體條件，同時這是深圳市不斷擴容后對土地歷史遺留問題一次全面集中清理，對于可保留的建筑提供了規范處置方式。

    盤活存量土地資源確保違建“零增長

    制定《處理辦法》有何必要性？據稱，這是落實國家治理違建工作部署的需要，是促進經濟社會發展改善民生的需要，且充分體現了依法依規。

    尤其是通過處理產業類歷史違建，可以明晰土地使用權，盤活存量土地資源，促進工業區升級改造和產業轉型發展，破解產業空間不足等制約深圳城市發展的問題，也進一步落實了深圳市產業區塊線劃定的相關要求。對公共配套類歷史違建的處理，有利于解決公共基礎設施缺口大、實施難等城市發展突出問題，促進解決公共配套服務設施的土地遺留問題，促進特區內外一體化和公共服務均等化，補齊民生短板提高民生幸福指數。

    美聯物業全國研究中心總監何倩茹對《每日經濟新聞》記者表示，這是讓此類集體用地合理合法地變成商業用地的一個方法，一來可以盤活集體用地，另一方面可以增加商業用地的面積，緩解用地不足的情況。

    深圳市規劃國土委稱，在開展產業類和公共配套類歷史違建處理的同時，持續保持查違高壓態勢，開展查違三年攻堅行動，絕不允許新增1平方米違建，堅決拆除處置中央環保督察要求整改的飲用水水源一級保護區范圍內違建，堅決拆除重點違建和已作出拆除處罰決定違建。同時，加快拆除嚴重影響規劃的歷史違建，清理拆除違法亂搭建，通過城市更新、土地整備、建設用地清退、棚改等多元手段加快消化各類違建，確保違建“零增長”、存量“負增長”。