本報(bào)記者 包興安

    為繼續(xù)支持公共租賃住房（以下稱公租房）建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，5月9日，財(cái)政部、稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于公共租賃住房稅收優(yōu)惠政策的公告》，自2019年1月1日至2020年12月31日，對(duì)公租房在土地使用稅、土地增值稅、契稅、印花稅、房產(chǎn)稅、增值稅等方面給予稅收優(yōu)惠。

    諸葛找房數(shù)據(jù)研究中心研究員姜國(guó)君對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，此次兩部門專門針對(duì)公租房制訂稅收優(yōu)惠政策，可見(jiàn)對(duì)該領(lǐng)域的重視程度較高。該政策既是之前發(fā)展房屋租賃市場(chǎng)相關(guān)政策導(dǎo)向的延續(xù)，也是今年減稅降費(fèi)大政方針的體現(xiàn)。同時(shí)，隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，將有更多的農(nóng)村人口流入城市，公租房機(jī)制的完善將能更好地保障新流入人口的居住需求。

    姜國(guó)君認(rèn)為，稅收減免方面貫穿了公租房的建設(shè)、交易、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)，涉及土地稅、印花稅、契稅、房產(chǎn)稅、增值稅乃至個(gè)稅，涉及面較寬，優(yōu)惠力度較大，激勵(lì)效應(yīng)明顯。可以看出政策非常直觀地傾向于鼓勵(lì)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)公租房，若政策落地進(jìn)程順利，公租房供應(yīng)量有望實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)并逐漸達(dá)到供需平衡。

    一位業(yè)內(nèi)人士對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，通過(guò)稅收優(yōu)惠政策支持，公租房迎來(lái)快速發(fā)展良機(jī)，并且對(duì)于建立房地產(chǎn)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展具有重要意義。

    公告表示，對(duì)公租房建設(shè)期間用地及公租房建成后占地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。在其他住房項(xiàng)目中配套建設(shè)公租房，按公租房建筑面積占總建筑面積的比例免征建設(shè)、管理公租房涉及的城鎮(zhèn)土地使用稅。

    對(duì)公租房經(jīng)營(yíng)管理單位免征建設(shè)、管理公租房涉及的印花稅。在其他住房項(xiàng)目中配套建設(shè)公租房，按公租房建筑面積占總建筑面積的比例免征建設(shè)、管理公租房涉及的印花稅。

    對(duì)公租房經(jīng)營(yíng)管理單位購(gòu)買住房作為公租房，免征契稅、印花稅；對(duì)公租房租賃雙方免征簽訂租賃協(xié)議涉及的印花稅。

    對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織轉(zhuǎn)讓舊房作為公租房房源，且增值額未超過(guò)扣除項(xiàng)目金額20%的，免征土地增值稅。企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織捐贈(zèng)住房作為公租房，符合稅收法律法規(guī)規(guī)定的，對(duì)其公益性捐贈(zèng)支出在年度利潤(rùn)總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除，超過(guò)年度利潤(rùn)總額12%的部分，準(zhǔn)予結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。

    個(gè)人捐贈(zèng)住房作為公租房，符合稅收法律法規(guī)規(guī)定的，對(duì)其公益性捐贈(zèng)支出未超過(guò)其申報(bào)的應(yīng)納稅所得額30%的部分，準(zhǔn)予從其應(yīng)納稅所得額中扣除。對(duì)符合地方政府規(guī)定條件的城鎮(zhèn)住房保障家庭從地方政府領(lǐng)取的住房租賃補(bǔ)貼，免征個(gè)人所得稅。

    對(duì)公租房免征房產(chǎn)稅。對(duì)經(jīng)營(yíng)公租房所取得的租金收入，免征增值稅。公租房經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)單獨(dú)核算公租房租金收入，未單獨(dú)核算的，不得享受免征增值稅、房產(chǎn)稅優(yōu)惠政策。

    姜國(guó)君表示，公告數(shù)次提到“在其他住房項(xiàng)目中配套建設(shè)公租房”字樣，并明確了該類項(xiàng)目的優(yōu)惠措施。這類項(xiàng)目若能鋪開(kāi)，當(dāng)前一些公租房資源距城過(guò)遠(yuǎn)、通勤成本過(guò)高，被一些工薪階層視為“雞肋”的尷尬局面將得到有效改善。特別是當(dāng)一些城區(qū)舊房被轉(zhuǎn)讓為公租房，其便利程度及受歡迎程度將大幅提高。

    “政策或會(huì)促使一些與房屋相關(guān)聯(lián)的企業(yè)或機(jī)構(gòu)涉足公租房經(jīng)營(yíng)管理，這對(duì)調(diào)節(jié)、分配市場(chǎng)資源也將起到積極的作用。”姜國(guó)君說(shuō)，此外，當(dāng)前的房屋租賃市場(chǎng)尚未形成規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，特別是個(gè)人房東散租經(jīng)營(yíng)普遍存在權(quán)益、安全以及消防等方面的隱患。公租房市場(chǎng)的擴(kuò)大化，對(duì)規(guī)范房屋租賃市場(chǎng)也將起到很好的助推作用。

    公告表示，享受上述稅收優(yōu)惠政策的公租房是指納入省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市人民政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)批準(zhǔn)的公租房發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，或者市、縣人民政府批準(zhǔn)建設(shè)（籌集），并按照《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建保〔2010〕87號(hào)）和市、縣人民政府制定的具體管理辦法進(jìn)行管理的公租房。

（編輯 上官夢(mèng)露 策劃 包興安）