“十四五”規(guī)劃收官在即，近期各部委舉辦了“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會，介紹了規(guī)劃實施以來的重大進(jìn)展與標(biāo)志性成果。

    五年來中國經(jīng)濟(jì)在復(fù)雜多變的國際環(huán)境中展現(xiàn)出強大韌性，宏觀調(diào)控在多重目標(biāo)平衡中展現(xiàn)智慧，政策工具迭代創(chuàng)新，為高質(zhì)量發(fā)展筑牢基礎(chǔ)。我國經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)攀升，對世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率穩(wěn)定維持在30%左右，制造業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，增加值每年均超30萬億元，穩(wěn)居全球制造業(yè)首位長達(dá)15年，多種主要工業(yè)品產(chǎn)量位居世界首位；規(guī)劃中的全員勞動生產(chǎn)率、全社會研發(fā)經(jīng)費投入等指標(biāo)如期達(dá)成，常住人口城鎮(zhèn)化率，人均預(yù)期壽命，糧食、能源綜合生產(chǎn)能力等指標(biāo)進(jìn)展超過預(yù)期；規(guī)劃確定的戰(zhàn)略任務(wù)全面落地，部署的重大工程順利推進(jìn)。

    “十四五”規(guī)劃的高質(zhì)量完成，與創(chuàng)新驅(qū)動的戰(zhàn)略支撐密不可分。“十四五期間”全國財政科技支出預(yù)計達(dá)5.5萬億元，較“十三五”增長34%；全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度從2.4%提高到2.68%；針對科創(chuàng)和先進(jìn)制造業(yè)的減稅降費累計達(dá)3.6萬億元；支持培育了1.46萬家專精特新“小巨人”企業(yè)，這些企業(yè)正如毛細(xì)血管般滲入產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效提升了我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和安全水平。科技創(chuàng)新帶動我國產(chǎn)業(yè)加速升級，實現(xiàn)從量到質(zhì)，從跟跑并跑到領(lǐng)跑的轉(zhuǎn)變。過往實踐證明，國際經(jīng)貿(mào)往來中出現(xiàn)的任何阻礙與挑戰(zhàn)，反而會進(jìn)一步激發(fā)我們堅持自主創(chuàng)新、提升核心技術(shù)的決心，更快構(gòu)建起可靠和持續(xù)的供應(yīng)鏈與創(chuàng)新鏈。

    展望“十五五”規(guī)劃，中國的發(fā)展將站上新的歷史起點，是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵五年，也將面對更深層次結(jié)構(gòu)調(diào)整和更為不確定的外部環(huán)境。人口和資源環(huán)境約束趨緊，但新質(zhì)生產(chǎn)力正在孕育，新增長點加速形成。以下領(lǐng)域預(yù)計將成為戰(zhàn)略聚焦的核心：

    科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略地位將進(jìn)一步凸顯。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，尤其是人工智能技術(shù)全面應(yīng)用，為我國在全球競爭中把握主動權(quán)提供了機遇，預(yù)計未來將更加注重基礎(chǔ)研究與原始創(chuàng)新的投入，向前沿顛覆性技術(shù)布局，推動創(chuàng)新、資金、產(chǎn)業(yè)和人才的深度融合。

    產(chǎn)業(yè)體系從“現(xiàn)代化”到“高級化”。構(gòu)建自主可控、競爭力強的產(chǎn)業(yè)體系仍是重中之重，未來將圍繞“新質(zhì)生產(chǎn)力”的培育，大力推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化、綠色化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化升級，全面提升我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中的位勢。

    內(nèi)需循環(huán)。著力擴大國內(nèi)需求，特別是激發(fā)有潛能的消費和擴大有效益的投資，是暢通國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵。預(yù)計政策更加聚焦于增加居民可支配收入、完善社會保障體系以消除后顧之憂、培育新型消費業(yè)態(tài)；投資則將更側(cè)重于科技創(chuàng)新、新型基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排降碳、民生補短板等領(lǐng)域，發(fā)揮好政府投資對全社會投資的帶動效應(yīng)。

    推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域間發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題依然是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在挑戰(zhàn)。應(yīng)堅持系統(tǒng)觀念，以更高質(zhì)量的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，深化落實國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，細(xì)化主體功能區(qū)戰(zhàn)略，依據(jù)各地區(qū)資源環(huán)境承載能力和比較優(yōu)勢，精準(zhǔn)制定差異化政策，支持生態(tài)功能區(qū)的人口逐步有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)布局與資源環(huán)境承載能力相匹配。增強欠發(fā)達(dá)地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展動力，以重大基礎(chǔ)設(shè)施先行破除物理隔閡，加快現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，降低要素流動成本，以產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移促進(jìn)動能承接，建立健全全國統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引導(dǎo)機制和政策協(xié)調(diào)體系。

    高水平開放需要新突破。世界百年變局加速演進(jìn)，推進(jìn)高水平對外開放，需實現(xiàn)從要素流動型開放向制度型開放轉(zhuǎn)變，從追求規(guī)模速度向注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，從被動適應(yīng)規(guī)則向主動參與制定規(guī)則轉(zhuǎn)變，要積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，讓中國大市場成為世界共享的機遇，在開放合作中不斷提升自身競爭力。

    綜上所述，“十五五”將是中國發(fā)展模式從規(guī)模擴張全面轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益的關(guān)鍵躍升期。其核心邏輯是以科技創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級，以產(chǎn)業(yè)升級賦能內(nèi)需擴大，以內(nèi)需擴大改善民生，以更高水平開放融入全球經(jīng)濟(jì)，最終為實現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)奠定決定性基礎(chǔ)。

    （作者：湘財證券研究所所長曹旭特）

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