本報記者 邢萌

    9月5日，第十一屆“中華慈善獎”獲獎名單公布，光大信托、五礦信托慈善信托項目入選。自2016年9月1日誕生至今，備案慈善信托財產規模接近35億元，備案數量達600余件。

    但值得關注的是，本年度慈善信托呈現規模銳減的特征。據了解，本年度新增備案慈善信托規模不足2億元，同比下降約80%。同時，100萬元以下的“小單”居多、稅收優惠問題等因素限制了慈善信托的長期發展壯大。

    慈善信托規模

    同比下降約八成

    雖然慈善信托是信托轉型的重要探索方向，但現階段，我國慈善事業并不支持所有信托公司將慈善信托作為當前業務重點。事實上，基于資金實力、資源稟賦、專業能力等優勢，慈善信托業務越來越集中于少數先行信托公司。

    中誠信托據慈善中國數據統計，本年度（2020年9月1日—2021年8月31日）新增備案慈善信托178單，同比減少20.54%；財產規模為1.88億元，同比減少79.74%。其中，萬向信托、光大信托、五礦信托備案規模居前，合計規模達1.14億元，占總規模的六成。

    “2020年以來，大量以抗擊疫情為目的的慈善信托成立，慈善信托備案數量飛速增長。隨著疫情得到有效控制，2021年度慈善信托備案數量回歸到正常增長區間。”普益標準研究員董加發對《證券日報》記者表示。

    從數量上看，本年度新增慈善信托以百萬元以下小單為主。據上述數據，在178單新備案的慈善信托中，137單規模不足100萬元，占比76.97%；規模在100萬元—1000萬元、1000萬元—1億元的分別有34單、7單，占比分別為19.10%和3.49%；此外，本年度沒有規模超過1億元的慈善信托備案。

    慈善信托規模小型化限制了慈善信托的支出范圍，容易導致慈善信托期限短期化，影響慈善信托長期持續性。普益標準研究員董翠華表示，“慈善信托設立門檻低，無資金要求，有慈善意愿的企業和個人往往先嘗試設立小規模慈善信托，后期再追加資金擴大信托規模。”

    從新增慈善信托情況來看，交銀國際信托等4家信托公司本年度首次擔任受托人，至此，慈善信托的受托人隊伍已擴容至60家信托公司。

    慈善機構成主要委托人

    信托規模占比逾60%

    從財產來源來看，慈善信托結構進一步優化。此前，慈善信托主要以消耗信托公司自有資金為主，信托公司既是委托人又是受托人，難以開發外部信托財產。而本年度慈善機構成為主要委托人，這有利于慈善信托長遠發展。

    相關數據顯示，本年度由慈善機構作為委托人的慈善信托有79單，比2020年增加28單，占比達44.38%；對應的慈善信托財產規模為1.19億元，占比為63.18%。

    《證券日報》記者發現，千萬元級以上的大單中頻見慈善機構身影。如，“五礦信托—三江源吉上卓鋒慈善信托項目”財產規模達2000萬元，委托人為青島市吉上卓鋒慈善基金會；“社會公益保護地慈善信托”規模為1000萬元，委托人為深圳市桃花源生態保護基金會。

    慈善機構委托人快速增長的主要原因在于當前慈善信托稅收優惠政策不完善。“不論企業還是個人設立慈善信托的稅收優惠政策訴求，需要通過向慈善機構捐贈并由其擔任委托人來實現。”中誠信托研報表示。

    從行業來看，慈善信托仍未擺脫“賠錢賺吆喝”的定位，更多是履行社會責任的需要，沒有可持續的商業模式支撐，稅收優惠問題成重要的制約因素。

    董加發認為，“針對信托財產所有權和收益權相分離的特點，慈善信托專門的稅收配套政策尚未出臺，這降低了委托人設立慈善信托的意愿和積極性。”

    “慈善信托稅收優惠措施不明確，在一定程度上制約了其進一步發展。”百瑞信托博士后工作站研究員朱峻萱表示，根據《公益事業捐贈票據使用管理暫行辦法》，各級人民政府、公益事業組織和團體在接受公益性捐贈時應該開具捐贈發票，捐贈發票具有抵稅優惠的作用。

    銀保監會信托部主任賴秀福曾表示，雖然慈善信托和慈善捐贈功能和作用相似，但目前一直未明確慈善信托與慈善捐贈一樣享受稅收優惠政策，稅收優惠政策缺失已成為當前發展慈善信托的重要制約因素。