■高玉偉

    不久前，中共中央政治局委員、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉鶴在出席達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇2018年年會(huì)致辭時(shí)指出，中國未來幾年經(jīng)濟(jì)政策的頂層設(shè)計(jì)，關(guān)鍵就是要實(shí)施好“一個(gè)總要求”、“一條主線”和“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，“一個(gè)總要求”就是中國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。當(dāng)前，我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，高質(zhì)量發(fā)展是確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求，是理解未來中國經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。

    一、充分認(rèn)識(shí)高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵

    所謂“高質(zhì)量發(fā)展”，就是堅(jiān)持以人民為中心、能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，就是能夠全面體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念的發(fā)展，就是更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。與以往的傳統(tǒng)型發(fā)展相比，高質(zhì)量發(fā)展的主要內(nèi)涵集中體現(xiàn)在“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”上，就是從總量擴(kuò)張向結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變，就是從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變。

    從實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行看，我國反映高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變已經(jīng)或正在發(fā)生。一是經(jīng)濟(jì)增速從高速轉(zhuǎn)向中高速，不再簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從中低端邁向中高端，需求結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化。三是發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型，更加強(qiáng)調(diào)以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為立足點(diǎn)。四是發(fā)展動(dòng)力從要素增長轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和全要素生產(chǎn)率增速明顯提升。未來，我國還將持續(xù)不斷地推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，在踐行以人民為中心的發(fā)展思想和落實(shí)新發(fā)展理念上取得更多新進(jìn)展。道路決定命運(yùn)。這一高質(zhì)量發(fā)展之路是中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的必然選擇，是我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新時(shí)代的必然選擇。

    二、如何把握高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

    今后三年主要是打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。一是打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。二是打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。三是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。未來10年-20年主要是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。這是我國發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，也是高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求，既要有產(chǎn)業(yè)支柱，也要有體制支撐，必須構(gòu)建“四位一體”的產(chǎn)業(yè)體系和“三有并存”的經(jīng)濟(jì)體制。所謂“四位一體”，就是要建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系；所謂“三有并存”，就是要構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。未來，關(guān)鍵是統(tǒng)籌推進(jìn)六大部署：一是把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，加快建設(shè)制造強(qiáng)國，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。二是加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究特別是應(yīng)用基礎(chǔ)研究，拓展實(shí)施國家重大科技項(xiàng)目，建立產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。三是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。四是實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，持續(xù)推動(dòng)京津冀協(xié)同、長江經(jīng)濟(jì)帶和粵港澳大灣區(qū)發(fā)展。五是加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。六是以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)形成全面開放新格局，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，推進(jìn)貿(mào)易和投資強(qiáng)國建設(shè)。

    三、加快形成高質(zhì)量發(fā)展的政策體系

    推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不是哪一單項(xiàng)政策就能夠?qū)崿F(xiàn)的，需要諸多政策的統(tǒng)籌協(xié)同，未來必須加快形成高質(zhì)量發(fā)展的政策體系?？傮w上，這一政策體系由改革開放政策、宏觀政策、結(jié)構(gòu)性政策、微觀政策和社會(huì)政策構(gòu)成。

    第一，改革開放政策要實(shí)。改革開放政策“實(shí)”是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，是過去40年中國經(jīng)濟(jì)高速增長的寶貴經(jīng)驗(yàn)，是未來推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。改革政策要加大力度，在經(jīng)濟(jì)體制改革上步子再快一些，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，加快國企、財(cái)稅、金融等關(guān)鍵領(lǐng)域改革。開放政策要加大步伐，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，推動(dòng)高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化，對(duì)接進(jìn)而引領(lǐng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。要完善改革開放政策的落實(shí)機(jī)制，把握好改革試點(diǎn)，調(diào)動(dòng)地方積極性，發(fā)揮基層首創(chuàng)和探索精神，使改革開放舉措不斷見到實(shí)效。

    第二，宏觀政策要穩(wěn)。宏觀政策“穩(wěn)”才有可能保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，為高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。其中，財(cái)政政策在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)要更積極，必要時(shí)應(yīng)推動(dòng)減稅降費(fèi)或增加必要支出，階段性提高赤字率，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)；在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過熱苗頭時(shí)要適度從緊，適當(dāng)壓縮一般性支出或非重點(diǎn)支出，保障政府應(yīng)承擔(dān)的支出責(zé)任，控制地方政府債務(wù)增長。貨幣政策要提高政策前瞻性有效性，管好貨幣供給總閘門，保持貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)模合理增長，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，守住系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。

    第三，結(jié)構(gòu)性政策要準(zhǔn)。結(jié)構(gòu)性政策“準(zhǔn)”才能優(yōu)化資源配置、彌補(bǔ)市場失靈、推進(jìn)結(jié)構(gòu)再平衡，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)確定位產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向，推動(dòng)農(nóng)業(yè)政策從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，加快制造強(qiáng)國、數(shù)字強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，保持房地產(chǎn)調(diào)控政策連續(xù)性穩(wěn)定性，加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的政策導(dǎo)向。區(qū)域政策要適當(dāng)縮小政策單元、分門別類施策，同時(shí)重視跨區(qū)域、次區(qū)域協(xié)同，大力培育城市群、城市帶引領(lǐng)的新增長極，推動(dòng)國家級(jí)新區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)老工業(yè)基地、老工業(yè)區(qū)更新改造，促進(jìn)資源型城市、獨(dú)立工礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

    第四，微觀政策要活。微觀政策“活”才能激發(fā)市場主體生產(chǎn)和消費(fèi)的積極性，發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的積極作用。微觀政策要大力營造寬松的營商環(huán)境，減少市場準(zhǔn)入限制，支持各類企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；要積極創(chuàng)造企業(yè)家成長的良好環(huán)境，切實(shí)保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，最大限度調(diào)動(dòng)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)積極性，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系;要加快完善公平競爭的市場環(huán)境，深化要素市場化改革，打破行政性壟斷，防止市場壟斷；要努力打造安全放心的消費(fèi)環(huán)境，提振消費(fèi)信心，讓消費(fèi)者能消費(fèi)、敢消費(fèi)、愿消費(fèi)。

    第五，社會(huì)政策要托底。社會(huì)政策“托底”才能為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的社會(huì)氛圍，才能真正讓全體人民共享發(fā)展成果。社會(huì)政策要注重解決突出民生問題，加強(qiáng)基本公共服務(wù)，加強(qiáng)基本民生保障，把重點(diǎn)放在托底上，更好發(fā)揮社會(huì)保障的社會(huì)穩(wěn)定器作用。

    未來，我國推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展既要重視科學(xué)制定、嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)政策，又要抓緊建立健全政策體系內(nèi)部的協(xié)調(diào)機(jī)制，努力發(fā)揮各項(xiàng)政策相互協(xié)同“1+1>2”的效果，減少政策之間的不協(xié)調(diào)不一致。除了構(gòu)建完善的高質(zhì)量發(fā)展政策體系之外，我國還應(yīng)當(dāng)從指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績效評(píng)價(jià)、政績考核等方面綜合發(fā)力，全面創(chuàng)建和完善促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量發(fā)展之路上不斷取得新進(jìn)展。

    （作者系中國銀行國際金融研究所研究員）