近日，央行研究局局長徐忠博士發(fā)表專欄文章，認為“積極的財政政策不夠積極，甚至是緊縮的”。隨后財政系統(tǒng)也有人發(fā)表觀點，被理解成某種回應(yīng)。總體來看不少觀點是值得借鑒的，但也不乏可商榷之處。

    爭議財政政策是否積極，首先要統(tǒng)一的是何為“積極”。從理論上講，財政擴張的標志只有一個，就是今年的財政赤字比去年多。如果沒有這個增量，并考慮到經(jīng)濟體量增大，實際上不僅不是擴張，還可能是中性甚至是緊縮。

    今年政府工作報告提出財政赤字率擬安排2.6%，為2013年來首次下調(diào)。報告同時明確指出：積極的財政政策取向不變，要聚力增效。

    赤字率下調(diào)仍然是積極的財政政策嗎？一方面，考慮到地方債務(wù)存量以及在建工程續(xù)建的需要，政府工作報告提出，安排地方專項債券1.35萬億元。財政赤字加上地方專項債券，占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重突破4%；另一方面，在財政收入好的情況下下調(diào)赤字率，說明在穩(wěn)增長和防風(fēng)險之間，政策在向防風(fēng)險傾斜。這或許是立足于當(dāng)前條件下的一種權(quán)衡：在守住赤字率的同時，積極的財政政策首要是防風(fēng)險。

    近年來實施的積極財政政策，目標主要是著眼于經(jīng)濟增長。總體來看，2018年上半年財政政策基本實現(xiàn)了助力經(jīng)濟穩(wěn)定向好的目標，但有待進一步增效。近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議也提到，要使積極財政政策發(fā)揮更大效用。

    所謂“積極”，實際內(nèi)涵是“積極有效”，其中蘊含著提高國家治理效能的深意。未來財政政策要從側(cè)重宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)向公共風(fēng)險管理，這也更契合我國從注重經(jīng)濟增速轉(zhuǎn)向注重發(fā)展質(zhì)量的要求，就是主動發(fā)揮財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，增強財政政策的預(yù)見性和預(yù)防性，更加積極主動地應(yīng)對改善就業(yè)狀態(tài)中的各種不確定性，化解其中的風(fēng)險，防患于未然。

    上半年國內(nèi)經(jīng)濟增長平穩(wěn)，積極的財政政策由“支出”轉(zhuǎn)向“減稅”，短期內(nèi)財政政策應(yīng)繼續(xù)保持積極。財政應(yīng)保證支出節(jié)奏不變或適當(dāng)加快，與貨幣政策相配合，保持對環(huán)保、高技術(shù)等領(lǐng)域供給側(cè)改革的支持力度。控制降杠桿的節(jié)奏，保證存量投資項目的資金接續(xù)。從而對沖出口和房地產(chǎn)投資放緩帶來的經(jīng)濟下行風(fēng)險，防范再融資渠道不暢而引發(fā)的金融風(fēng)險，穩(wěn)住宏觀杠桿率。

    長期來看，積極的財政政策無法依賴財政支出，必須更依賴減少企業(yè)稅負，只有這樣才能協(xié)調(diào)好穩(wěn)增長、防風(fēng)險的關(guān)系。而完成這些轉(zhuǎn)變需要的則是深化財政體制改革，包括預(yù)算改革、稅制結(jié)構(gòu)改革、央地財政關(guān)系改革等。

    無論如何，當(dāng)下都應(yīng)擱置爭議，財政政策與貨幣政策緊密配合，從經(jīng)濟社會發(fā)展大局出發(fā)，協(xié)調(diào)制定政策和確定力度。