日前，《個人所得稅法修正案（草案）》（以下簡稱“草案”）截止向社會公開征求意見。中國人大網顯示，一個月來共收到超過13萬條意見。專家認為，個稅改革應著眼長遠，優化結構。

    專項附加扣除因人而異

    在1980年確定為800元/月后，我國先后三次根據經濟社會發展情況調整個稅起征點，分別是2006年提高到1600元/月，2008年提高到2000元/月，2011年提高到目前的3500元/月。

    此次擬上調個稅起征點至5000元/月，從調整幅度看，與上次力度相當。根據國家統計局近日發布的調查數據，2017年我國規模以上企業就業人員年平均工資為61578元。

    華夏新供給經濟學研究院首席經濟學家賈康認為，單純過高提高個稅起征點會帶來一個不可忽視的問題，就是使我國繳納個稅的人群規模明顯下降，這有違國家治理現代化內在要求。

    中國社會科學院財經戰略研究院研究員楊志勇表示，個稅起征點當然重要，但更重要的是確立綜合和分類相結合的個人所得稅制，更好地促進社會公平。專項附加扣除因人而異，體現的也是更公平的、有針對性的幫助。

    細節有待進一步明確

    專家認為，草案關于綜合征收、專項扣除等內容的細節還有待進一步明確。

    在北京大學經濟學院財政系主任劉怡看來，真正解決民眾稅收壓力問題需做到實報實銷。另外，在子女教育方面，如果按全國統一水平，可能會出現在一線城市減免比例較低、在教育費用較低城市則覆蓋更多的情況。

    在繼續教育方面，對于繼續教育概念界定、培訓機構資質認定等方面也是難點。

    對于專項附加扣除中住房貸款利息支出、住房租金支出等內容，楊志勇強調，為了讓扣除有效實施，扣除應簡便易行，扣除標準應與實際居住成本費用大致相當。

    平衡收入差距

    專家認為，個稅改革應當著眼長遠。最終要實現增加低收入者收入、擴大中等收入者比重、加大對高收入者的稅收調節力度。

    中央財經大學中國公共財政與政策研究院院長喬寶云建議，個稅改革需建立總體框架，對于資本所得、勞動所得都應合理課稅，改變單位代扣納稅方式，轉變征稅理念；建立信用體系，啟用終身唯一的納稅號并與個人退休福利掛鉤；限制現金收入。

    從征管環節看，長江證券研究所首席宏觀債券研究員趙偉認為，為保證稅改方案落地，征管體制需進一步深化改革。綜合所得征稅要核算多種源泉的收入如何計算抵扣額；按月納稅改為按年納稅也可能會出現全年特定月份征管工作量較大等問題。

    不過，有利于稅收有效征管因素越來越多。楊志勇表示，現金交易占比明顯下降，甚至連過去最難掌握的小額現金交易信息也隨著各種電子支付手段的興起而變得容易獲取。反洗錢手段也越來越先進，金稅三期工程及其他科技手段在稅收征管中的運用等，讓稅收征管有效程度大大提升。

    某財稅專家向中國證券報記者表示，除個稅改革外，應降低增值稅比重，完善低收入階層的福利制度。低收入人群由于納稅額度本身已較低，能享受的專項附加扣除比較有限，如能減除基本生活費用中占比較高的增值稅費用，對于低收入人群的作用可能較大。

    趙偉表示：“降低中低收入群體稅收負擔，是經濟‘開前門’、‘補短板’的體現。居民部門大規模減稅有助于擴大內需增長動能，特別是對居民消費有一定提振作用。”

    華泰證券研究所首席宏觀分析師李超認為，抵免政策是亮點。隨著人口老齡化、消費升級等趨勢演進，家庭教育支出、醫療保健支出、住房貸款利息支出是擠出其他消費支出重要因素。應關注后期這些政策細化，如扣除力度較大，對促進消費支出和拉動經濟增長能起到較大作用。