■安寧

    對(duì)于金融市場(chǎng)而言，一頓謠言“猛于虎”，懲罰保證很靠譜！

    因假冒新華社記者發(fā)布“4月1日起降準(zhǔn)”的謠言，某國(guó)有銀行原上海分行行長(zhǎng)助理陳某被公安機(jī)關(guān)處以行政拘留5日的處罰，同時(shí)，被工作單位開除黨籍、開除行政職務(wù)；此前，因編造、傳播“證監(jiān)會(huì)主席易會(huì)滿主持召開記者招待會(huì)”的謠言，證監(jiān)會(huì)對(duì)4名造謠、傳謠者罰款12萬(wàn)元、20萬(wàn)元不等……

    近日在金融市場(chǎng)中發(fā)生的這兩起對(duì)造謠者的處罰引起了筆者的關(guān)注，筆者發(fā)現(xiàn)，對(duì)編造、傳播謠言者的處罰從罰款到拘留實(shí)際上意味著對(duì)造謠者處罰的不斷升級(jí)，未來(lái)，對(duì)造謠者的處罰力度只會(huì)越來(lái)越大，這也給那些潛在造謠者敲響了警鐘。

    筆者認(rèn)為，在人人都有話筒的自媒體時(shí)代，一句謠言的殺傷力可能會(huì)大大超出造謠者的預(yù)期，不管造謠者是有意還是無(wú)意的，都必須要嚴(yán)懲。

    例如，今年1月28日晚，關(guān)于“新任證監(jiān)會(huì)主席易會(huì)滿在記者招待會(huì)上表示將推行做空機(jī)制”的謠言被傳播后，1月29日開盤，滬深兩市指數(shù)連續(xù)下跌，上證綜指累計(jì)跌幅1.3%，深證成指累計(jì)跌幅1.83%，成交量明顯放大。隨后，在證監(jiān)會(huì)及時(shí)進(jìn)行辟謠后，市場(chǎng)跌幅逐步縮小，避免了更大的波動(dòng)。

    但因謠言而產(chǎn)生的影響已經(jīng)存在，一句謠言的背后是無(wú)數(shù)的無(wú)辜投資者為此買單，因此，在這個(gè)人人都是自媒體的大背景下，必須要加大打擊謠言的力度，讓造謠者有所忌憚。

    近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，我國(guó)金融監(jiān)管部門逐步加大了對(duì)編造傳播金融虛假信息行為的打擊力度。例如，央行與公安機(jī)關(guān)有專門的合作機(jī)制，可以對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言、負(fù)面輿情等進(jìn)行全天候監(jiān)測(cè)。證監(jiān)會(huì)稽查部門也已與相關(guān)職能部門建立謠言快查“直通車”，進(jìn)一步加大對(duì)證券期貨謠言的監(jiān)測(cè)與線索發(fā)現(xiàn)力度。

    證監(jiān)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2016年以來(lái)證監(jiān)會(huì)共辦理相關(guān)案件17起，依法做出行政處罰13起，對(duì)制造傳播虛假信息的行為進(jìn)行了嚴(yán)肅查處，其中2起案件移送公安機(jī)關(guān)查處。

    但是，快速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)已成為網(wǎng)絡(luò)謠言的“擴(kuò)大器”。特別是在當(dāng)前全媒體語(yǔ)境下，執(zhí)法工作面臨更多挑戰(zhàn)。

    從歐美等國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展較早的國(guó)家來(lái)看，對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言治理已經(jīng)有了一套相對(duì)成熟的制度和做法，有一些經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

    例如，為有效管理互聯(lián)網(wǎng)，美國(guó)國(guó)會(huì)及政府各部門先后通過(guò)了《聯(lián)邦禁止利用電腦犯罪法》、《電腦犯罪法》等約130項(xiàng)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)包括謠言在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)傳播內(nèi)容加以規(guī)制。

    德國(guó)對(duì)社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)內(nèi)容實(shí)施最嚴(yán)格監(jiān)管。《刑法典》、《民法典》、《信息自由法》、《公共秩序法》、《信息自由和傳播服務(wù)法》等法律法規(guī)都被明確適用于互聯(lián)網(wǎng)，可直接用于網(wǎng)絡(luò)謠言治理。

    筆者認(rèn)為，治理謠言絕非一朝一夕之功，而應(yīng)堅(jiān)持標(biāo)本兼治。首先需要明確的是，通過(guò)法律手段治理謠言、管控謠言是必要的。傳播虛假信息行為必須依法嚴(yán)懲，涉嫌犯罪的堅(jiān)決移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，懲前毖后。其次，對(duì)一些造成重大市場(chǎng)影響的謠言，權(quán)威部門或主體應(yīng)及時(shí)澄清，同時(shí)盡快追查、處置謠言來(lái)源和相關(guān)責(zé)任主體，將處置結(jié)果公之于眾，對(duì)謠言的制造者和惡意傳播者形成震懾。最后，投資者也要多學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，不傳謠、不信謠。