國家統計局表示，前8月國民經濟運行處在合理區間，結構優化態勢沒有變，穩中有進的態勢仍然在持續。

    解碼8月經濟

    今年以來，國際經濟環境復雜多變，全球經貿增長放緩。從中國的情況來看，我國正處在結構調整的攻堅階段，經濟存在下行壓力。但總的來看，中國經濟保持總體平穩、穩中有進的態勢還是有很多有利條件。從8月經濟指標來看，經濟下行壓力有所加大，出現小幅波動。從各方面來看，服務業穩中有升，現代服務業增勢較好；工業生產穩中有緩，產業結構調整優化；消費市場穩定增長，升級類商品增速加快；投資增長基本平穩，基礎設施投資有所加快；供給側結構性改革持續推進，企業效益有所改善等。

    9月16日，國家統計局發布8月經濟數據，前8月的規模以上工業增加值、社會消費品零售總額、投資等增速均有所回落，其中工業、制造業投資增速回落幅度較大，顯示出經濟下行壓力加大，但是經濟穩中有進的態勢沒有變。

    在經濟運行總體平穩的基礎上，8月城鎮調查失業率比上月略有下降，就業形勢總體穩定。我國政府始終把穩就業擺在突出位置，穩增長主要是為穩就業，就業比較充分，意味著居民收入穩，這為中國經濟穩定增長打下基礎。

    近期，中央升級了“六穩”政策，逆周期調節力度進一步加大，以應對經濟下行壓力，包括降準、增加專項債使用、老舊小區改造、持續推進棚戶區改造等。

    經濟整體運行平穩

    6月年中“小高潮”未能延續，7、8月經濟指標增速總體有所回落。

    其中，工業、制造業投資等指標回落幅度較大。8月全國規模以上工業增加值同比增長4.4%，增速比上月回落0.4個百分點；前8月制造業投資增長2.6%，連續3個月增速回升的趨勢在8月份掉頭向下，相較前7月增速回落0.7個百分點。

    8月出口增速有所回落，像8月工業企業出口交貨值同比下降4.3%，為年內首度負增長。全球經濟放緩等影響外貿形勢，拖累工業增長，也影響企業投資決策。

    “制造業和民企投資增速下行，主要受信心影響，未來不確定性增加導致投資增速下行。”東方證券首席經濟學家邵宇對21世紀經濟報道記者表示。

    中國國際經濟交流中心副總經濟師張永軍對21世紀經濟報道記者表示，外部市場不確定性使得企業無法形成清晰明確的預期，企業投資會比較謹慎。

    盡管部分指標增速下行，但經濟整體運行仍相對平穩，像前8月全國服務業生產指數、社會消費品零售總額增速相較前7月僅回落0.1個百分點，分別增長7%、8.2%，對經濟增長起到重要支撐作用。

    21世紀經濟報道記者查閱數據發現，2019年上半年服務業占GDP比重進一步提高，一二三產占GDP比重分別為5%、40%、55%，2018年一二三產占GDP比重分別為7%、41%、52%。

    基建、技改投資仍有較大潛力

    支撐當前經濟運行平穩的主要因素，在于消費、服務業維持較快增長。

    8月社會消費品零售總額同比增長7.5%，增速比上月回落0.1個百分點。扣除汽車以外的消費品零售額增長9.3%，比上月加快0.5個百分點。

    其中，升級類消費保持較快增長，像化妝品類、文化辦公用品類增速較快，服務性消費增長據統計局內部測算保持著兩位數增長。

    這反映出中國經濟增長內生動力較強。國家統計局新聞發言人付凌暉在國新辦發布會上表示，中國經濟跟過去相比已經發生很大變化，特別是內需已經成為經濟增長的主要動力。上半年，內需對經濟增長貢獻接近80%，其中最終消費支出對經濟增長貢獻達到60.1%，中國消費處于結構升級和規模擴大的階段，從主要數據來看，消費需求在擴大，消費結構在升級，消費的擴大對經濟增長的拉動作用在提高。

    “服務業主要跟國內需求有關，與外部關聯度相對較小，表現比較穩定。經濟三大需求中，消費是最穩定的，不像投資波動那么大”，張永軍指出。

    產業升級領域仍保持較高增速，像現代服務業增速較快，1-8月信息傳輸、軟件和信息技術服務業增長22.4%，工業中的高技術制造業增長8.4%，高技術產業投資增長13%。

    積極政策作用下，基建投資增速有所回升，前8月基建投資增長4.2%，比前7月回升0.4個百分點。

    付凌暉表示，今年大規模減稅降費舉措，地方政府財政收入受到一定影響，影響了基礎設施投資能力。面對這種情況，中央政府加大支持力度，進一步增加專項債的發行，提前下達明年專項債部分新增額度，這樣有利于支撐基礎設施投資的增長。

    “中國基礎設施發展還有很大潛力。從數據來看，目前人均基礎設施存量水平相當于發達國家的20%-30%，在民生領域、區域發展方面，還有大量的基礎設施投資需求。”付凌暉指出。

    企業技術改造領域也需要大量投資，這成為地方穩工業、穩投資的重要方向。像9月11日，河北省2019年全省技術改造工作暨千項技改發布會及銀企對接會議召開，發布河北省省級工業企業重點技術改造項目共計1031項，總投資3044.2億元。

    除了發布技改項目，地方政府還出臺技改綜合獎補政策，來鼓勵企業技改投資。像青島2019年技術改造綜合獎補政策力度實現了“倍增”，設備投資獎補比例從8%提高到16%，標準從最高300萬元提高至600萬元。

    逆周期政策力度加大

    在經濟運行總體平穩的基礎上，服務業占比不斷提高、吸納就業能力較強，全國就業形勢總體穩定。1-8月份，全國城鎮新增就業984萬人，完成全年計劃的89.5%。8月份，全國城鎮調查失業率為5.2%，比上月下降0.1個百分點。其中，25-59歲人口調查失業率為4.5%，比上月下降0.1個百分點。

    劉曉光表示，這反映穩就業政策作用在不斷釋放。考慮到就業總體穩定，后續穩就業的重點應該放在重點群體、重點行業和局部地區的風險防范上，比如高等院校畢業生和農民工群體就業等。

    國家統計局表示，前8月國民經濟運行處在合理區間，結構優化態勢沒有變，穩中有進的態勢仍然在持續。但是，今年以來全球經濟增長放緩，貿易保護主義抬頭，國際環境不穩定、不確定因素在增加，國內也存在下行壓力。下一步要加大逆周期調節力度，加大“六穩”工作力度，促進經濟持續健康發展。

    最近召開的兩次國務院常務會議已經做出相應部署，包括全面降準、增加地方政府專項債的使用、支持增加教育醫療等優質普惠服務業供給、推進城鎮老舊小區改造、持續推進棚戶區改造等，對外釋放擴內需、穩增長的積極信號。

    9月16日，年內第二次全面降準落地，預計釋放資金約8000億元。劉曉光表示，近期落地的利率改革和降準政策，有助于通過增加信貸供給和降低資金成本，進一步發揮貨幣政策服務實體經濟的作用。在當前的經濟形勢下，逆周期調節政策的力度還需要進一步加強，來穩定預期、打破緊縮機制。

    張永軍表示，“現在制造業投資整體規模已經很大，要保持較高的增速比較困難。原來制造業投資較多是在鋼鐵、石化、汽車、能源等領域，都是資本密集型的，但這些行業現在基本飽和，投資增量就不會太大。在穩定制造業投資方面，積極財政政策可以發揮更大作用，比如通過財政貼息等方式，來支持企業技術改造。”