□申銀萬國證券研究所首席經濟學家 楊成長

    今年以來，各級地方政府加大放管服改革，優化營商環境，推動科技創新，培育消費熱點，在復雜外部環境下，經濟形勢總體保持了平穩。但是當前經濟的確也面臨著下行壓力加大、消費需求不穩、工業穩中有緩、民營企業投資恢復緩慢、非洲豬瘟病對物價影響明顯等問題。部分地區經濟增長不平衡現象有所加劇。

    筆者認為，中國經濟發展步入了新時代，經濟發展步入到更加深刻的轉型期，新時代需要新思維新策略。我國經濟的持續穩定發展，仍然需要地方政府和市場主體形成發展的合力。各級地方政府應大膽改革創新，著力培育六大發展區域經濟的新能力，就能推動區域經濟打開新局面。

    激發區域消費市場

    在過去投資主導型發展模式下，我國地方政府在推動區域經濟增長上作用突出，尤其是利用掌控的資源和手段去激發和引導地區投資上更能駕輕就熟，產生立竿見影的效果。即使是中西部欠發達地區，在投資增長速度上也不輸于東部省份，很多落后省份和地區的投資總規模長期超過當地GDP總規模。

    然而，當統計數據告訴我們，我國消費需求對當期經濟增長貢獻率已經達到70%左右，當中央政府要求各級政府必須把激發和引領消費市場、培育新的消費熱點作為推動區域經濟增長的核心著力點時，各級地方政府掌握的刺激和引領區域投資的各種資源和手段一下子就失靈了。

    消費是生產的最終目的，是居民的自主行為；居民不消費，政府能怎么辦呢？一講到要擴大消費，各地政府開出的藥方都是要提高居民收入、擴大社會保障、調整收入分配、縮小城鄉差別等，這些藥方都是導向性的，在長周期才能慢慢見效，沒有立竿見影的效果。居民收入只能穩步增長，不是說快速提高就快速得了的。即使居民當期收入提高了，當期消費支出也未必就跟著提高，當前我國就出現了城鎮居民當期消費支出增長率遠小于收入增長率的普遍現象。此外，即使當地居民消費支出增加了，購買的都是別的地區生產的商品，對當地企業貢獻也未必有多大。

    消費刺激政策理論儲備不足，實踐經驗不足，有效手段和方式缺乏。因此，究竟如何激發居民消費熱情，培育消費熱點，擴大區域消費需求，對各級地方政府來說都是一門全新的課程。

    發展區域服務業

    改革開放40多年，各級地方政府在發展制造業方面積累了豐富經驗，知道如何利用自己掌控的資源和政策，形成制造業生產成本洼地和政策高地，有了許多成熟的做法。然而，把這些手段和方法用在推動服務業發展上，效果就不明顯了。

    我國服務業發展潛力大，落后地區市場化城鎮化程度低，發展潛力更大，關鍵是如何釋放市場需求。服務業受體制機制約束比制造業要大得多。例如我國以事業單位模式為居民提供公共服務，盡管在推動公共服務均等化、服務基層群眾和穩定社會上發揮了很大作用，但是也需要進一步界定公共服務的邊界，最大限度縮小由事業單位提供服務的范圍，引導民營經濟參與提供教育、醫療、文化、養老和體育等社會服務。只要能做到居民看病能用社保卡，是在公立醫院看病還是在私立醫院看病并不重要。為了降低財政對事業單位的支出負擔，降低社保負擔，事業單位供給模式往往過分壓低了各種社會服務的價格，導致民營企業進入很難獲得正常利潤，對民營企業產生了明顯的擠出效應。這又造成了需求空間最大的民生類服務業反而存在著巨大的供給缺口。這些服務業的新業態在發展早期盡管存在著一定的混亂現象，但是市場競爭必然是由亂到治的過程。

    因此，只要擺脫傳統觀念的束縛，開動腦筋，大膽改革，我國服務業的發展空間還是巨大的。

    走科創型發展模式

    現在各級政府都認識到發展經濟要走科創型發展模式，然而究竟如何推動科技創新，政策路徑并不明晰。筆者認為，推動區域經濟走科創主導型發展，不能只是從支持科技研發上下功夫，而是要激發企業家尤其是民營企業家的科創熱情。

    企業開展科技創新類投資不同于過去擴張產能、擴大生產規模類的投資，承受的風險要大得多。無論是企業進行研發投入，還是設備更新和技術改造投入，都面臨著巨大的不確定性，失敗的概率非常大。一些領域的研發投入周期長達十幾年甚至二十年才能有結果，企業需要持續不斷地加大投入，投資風險非常大。因此，說到底，企業科創類投資盡管需要地方政府在稅收、資金和政策上給予支持，但是最重要的還是地方政府能否營造出適應科創性發展模式的市場條件。

    科創主導型發展模式所需要的市場環境，跟過去主要以低端制造業為主的市場環境是完全不同的，我們稱之為現代市場經濟體系。現代市場經濟體系不僅僅要求市場對資源發揮根本性調節作用，更在于能激發市場主體的創新創造熱情，必須要有財產保護最安全、知識產權保護最嚴格、制度最穩定、法制最健全和信息最透明的市場環境。

    現代市場經濟體系的另一個重要功能是幫助企業家分散和控制科創投資的風險。分散科創投資的風險首先要靠現代企業制度來實現，要通過股權分散化、企業社會化、經營專業化和財務透明化來實現。其次要通過不同類型的風險投資基金來實現。第三要通過發展科技、人才、數據和動產產權等現代要素市場來實現。科創類企業的主要資產形態和生產要素市場越發達，企業的科研團隊、研發項目、人才以及專利和商標等動產要素就越能夠得到合理的科學評價，企業的科創價值就越能夠及時得到投資人的評價、估值，獲得社會投資，從而大大降低長周期科創投資的風險。

    管控和引領現代城市群發展

    城鎮化依然是區域經濟發展的重要推動力。我國城鎮化仍然在穩步推進，中西部地區更需要加速。我國城鎮化方式，已經從小城鎮模式發展到擴張大中城市規模的模式，再發展到城市群發展模式。

    城市群發展對我國橫向分割型行政管理體制提出了挑戰。城市群的發展往往是跨行政區域的。城市群要求城市有序分布、合理分工、城鄉一體，必須要打破行政分割所形成的本位主義發展模式，形成你中有我、我中有你的發展格局。

    然而，城市群發展要求打破行政分割，但是又不能簡單地取消行政區劃，不能否定各個地區獨特的發展利益。如何在既有行政分割體制下形成城市群發展模式，將十分考驗各地政府管理經濟和城市的能力。城市群要求城市群內城鄉規劃一體，基礎設施互聯互通；要求政府對市場和環境的監管標準統一，并允許跨地區執法；要求公共服務平臺一體化，并加速推動公共服務均等化；要求所有生產要素，以及人才、資本和信息能在城市群范圍內自由流動；要求形成城市群內的統一主導產業、產業群和產業園區的有序分布，改變比鄰區域間惡性競爭的狀況。所有這些都依賴對地方傳統行政管理體制進行大力度改革。

    創新調控區域經濟發展

    我國存在集中統一的層級式行政管理體制，這種體制非常有利于上傳下達的信息傳輸。一個文件發下來，上午傳達，下午就能做到婦孺皆知。除了一般的宏觀調控政策外，各地方政府都形成了“會議+文件”的調控方式和行政指令傳輸方式。

    這種政策傳輸方式在過去是十分有效的。然而，我國社會的高度信息化和社會基層組織、自治組織的快速發展，對這種“會議+文件”的管控方式提出了挑戰。社會信息化意味著社會扁平化，特別是微信等新型即時通信手段的發展和自媒體的蔓延，各類經濟主體的話語權越來越大，橫向的信息溝通越來越方便及時。對各級地方政府頒布的政策和文件已經不單是簡單的接受和貫徹落實過程了。

    社會高度信息化和自治化，會導致各級地方政府政策頒布和執行過程由單向度轉變成雙向度。不僅政策制定過程需要更加科學化，需要廣泛征詢相關市場主體的意見和建議；政策的頒布和執行過程，也需要建立雙向反饋機制和修改過程。那種“只要是政府頒布的總是正確的，政策實施對所有市場主體總是有正面效果”的時代已經過去。地方政府不僅僅要關注政策的正面效果，也需要關注政策的負面效果，學會與各類市場主體在全面溝通的基礎上制定政策，并注重政策實施的反饋效應和調整機制。

    探索招商引資新手段

    對各級地方政府來說，這兩年變化最大的是招商引資的環境變了，特別是吸引外資的環境發生了很大變化。過去，招商引資一直是地方經濟發展的重要發動機。各級政府通過自己掌控的土地資源、工業園區規劃、基礎設施配套和力所能及的稅費優惠政策，形成投資的成本洼地，吸引省外和境外的廠商來投資。然而，這兩年情況似乎有了很大的變化。單靠要素成本洼地和配套政策，似乎很難體現出區域招商引資的優勢。我國吸引外資的規模仍然在增加，但不再是跟著要素成本往中西部走，反而是要素成本高的東部發達省份顯優勢。上海要素成本最高，但吸引外資的勢頭不減。

    目前，我國正在各地加速自貿區建設，就是要適應外商投資結構的這些變化，適應全球產業價值鏈重塑的需要，探索進一步擴大開放、深度融入全球經濟的政策體系。現在，貿易活動產生的重要原因是跨國公司全球化布局形成的，是產業結構在全球范圍內縱向和橫向深度分工的結果。要推動一個地區的貿易自由化，就必須要推動一個地區的投資自由化，實行負向清單制度，給予投資者最惠國待遇，建立內外資完全平等的投資環境。要推動投資自由化，就必須要推動金融自由化。跨國公司投資和貿易的實現過程，都必須要以資金自由進出和幣種自由兌換為基礎，要方便跨國公司的全球化清算和結算活動。要根據服務貿易、數字貿易占比逐步提高的狀況，調整貿易政策和監管方式，建立新型的貿易、投資、金融和監管一體化開放新格局。