韓和元

    2018年底的中央經濟工作會議提出，要加大制造業技術改造和設備更新，加快5G商用步伐，加強人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設。為應對疫情沖擊，今年3月4日中央政治局常委會再次明確強調，要“加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設進度”。作為對中央精神的響應，近期20多個省市的政府工作報告，紛紛提及要加大新基建投資力度。

    那么，我們該如何推進新基建戰略的實施呢？當年美國推動“信息高速公路”計劃的成功經驗，或可給我們一些借鑒和啟示。

    上世紀90年代，信息產業發展迅猛。世界經濟結構正朝著從物質型向信息型、從本土化向全球化的方向發展，社會生產活動和人們的日常生活對信息服務提出了日益多樣化的需求。在信息技術高度發達的美國，人們對信息技術促進經濟發展的作用認識也最為清楚。

    而根據經濟學的觀點，大型科技發展計劃可以改造傳統產業、觸發新技術革命、派生新興產業、促進民間投資，從而達到刺激經濟增長、增加社會就業的目的，而它的研究與開發又可以帶來許多科技副產品，因此具有較高的經濟和社會效益。這是“信息高速公路”必然出現的社會和經濟根源。

    來自阿肯色州的比爾·克林頓及其政治搭檔艾伯特·戈爾，顯然敏銳地意識到了這一點。1992年2月，美國尚處于春寒料峭之時，克林頓和戈爾便在其競選文件《復興美國的設想》中，旗幟鮮明地提出：“50年代在全美建立的高速公路網，使美國在以后的20年取得了前所未有的發展。為了使美國再度繁榮，就要建設21世紀的‘道路’，它將使美國人得到就業機會，將使美國經濟高速增長。”

    這一提法，于克林頓而言，顯然不只是競選噱頭，更是其執政的戰略構想。在其上臺后不久的1993年9月15日，克林頓政府發表了一份題為“國家信息基礎設施行動動議”的文件，在文件中他將這一戰略稱之為“國家信息基礎設施”，其英文原詞為NationalInformationInfrastructure。只不過，由于克林頓當初借艾森豪威爾的高速公路戰略，所做的比喻太過生動，以至于這項戰略有了一個，更為人們所接受和熟知的名字：信息高速公路計劃。

    值得注意的是，克林頓政府選擇建設“信息高速公路”，固然是基于應對當時低迷的國內經濟而來。以期通過這一計劃，來實現刺激經濟發展、增加就業機會的目標。但我們更應注意到的是，克林頓雖然是以“笨蛋，問題還是在經濟”為口號而上臺，但他的“信息高速公路計劃”，與被他拿來類比的20世紀50年代的美國高速公路網建設，還是有著本質區別的。

    這種區別主要表現為，克林頓并沒有將“信息高速公路計劃”，只是作為克服蕭條、刺激經濟增長的危機應急策略來看待；也沒有將其單純看成是計算機行業或電信行業等一兩個行業的產業扶持政策。他是將“信息高速公路”作為美國未來新型社會資本的核心，把研究和建設“信息高速公路”作為美國科技戰略的關鍵部分和國家最優先的任務來抓的。也就是說，這一計劃是被克林頓政府，視為最高國家戰略來看待和實施的。其目的不獨是要克服蕭條、刺激經濟增長，更是為謀求奪回美國在重大關鍵技術領域，一度削弱的國際領先地位而來。其目的就是增強美國經濟競爭力。

    為了實現這一宏偉目標，克林頓政府計劃投資4000億美元，用20年時間，逐步將電信光纜鋪設到所有家庭用戶。1994年，美國政府提出建設全球信息基礎設施的倡議，旨在通過衛星通訊和電信光纜連通全球信息網絡，形成信息共享的競爭機制，全面推動世界經濟的持續發展。

    “信息高速公路”建設的推進，對社會經濟產生了巨大影響。首先，“信息高速公路”為宏觀經濟信息的采集、傳輸、存儲、共享、處理、分析和綜合，提供了全新的技術可能性，通過對信息及時、準確、全面和科學地分析，促進了產業結構的合理調整，極大地增強了國家整體經濟實力。

    其次，“信息高速公路”能促進企業的科學管理，特別是促進企業全面采集信息，在占有大量信息的基礎上進行管理與決策，提高了勞動生產率。信息高速公路建成后，美國的企業勞動生產率得以提高20%～40%。

    再次，“信息高速公路”增加了貿易機會。便利的通訊與便利的交通一樣，給世界各國帶來貿易的增加。此外，“信息高速公路”也推動了信息制造業和服務業的發展，從而提供大量的就業機會。

    此外，受益于美國信息產業基礎設施的完善，也帶動了相應的美國信息服務業的發展。隨著網絡技術的成熟和因特網的擴展，電子商務和電子交易等一些概念，開始在各商業活動中得到廣泛運用。在這種環境下，美國信息服務業通過為客戶提供各種增值服務和技術手段，改善了企業的運作，降低了成本，提高了美國的市場競爭力。

    可以說，自“信息高速公路計劃”實施以來，美國信息服務業的發展，帶動了整個美國經濟的全面發展。有統計顯示，自“信息高速公路計劃”實施以來，信息服務業在美國所創造的價值，已遠遠超過其于工業化時代的一百多年時間里所創造的價值。在整個克林頓任期內，美國經濟持續增長，各項經濟指標表現良好。在其任期內，不僅美國的失業率降到了1960年代以來的最低點，連通貨膨脹率也降到二戰后美國歷年來的最低點。

    更為重要的是，它還為美國培育了一大批極具國際競爭力的世界級企業，如蘋果、Google、微軟、亞馬遜等。這些企業主導著當今計算機、通訊和網絡領域的發展潮流，其強大的半導體、微處理器、計算機和通訊設備的制造能力，構成了美國信息技術產業的基礎架構。得益于此，美國將原先咄咄逼人、似有趕超它之勢的日本、歐洲，都拋在了腦后，從而讓美國享受到了一輪經典熊彼特繁榮。

    美國在信息高速公路計劃的成功經驗，給我們帶來太多啟示。但我個人認為，其最大啟示莫過于，當時的克林頓政府，在實施“信息高速公路計劃”這一當時的新基建戰略時，并沒有只是將其視為應對經濟波動的應急措施，而是令其在臨時應急與國家的長期戰略之間獲得平衡。也正是因此，我們認為，在推動我國新基建戰略實施過程中，我們應以美國的這一成功經驗為師，以促進我國社會經濟發展，謀求國家競爭力的戰略高度，來推動新基建戰略的實施。

    （作者系廣州大學南方治理研究院特聘研究員，廣東省生產力學會副會長）