今年政府工作報(bào)告未提經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具體目標(biāo)。同時(shí)，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)不確定性風(fēng)險(xiǎn)的政策措施更加豐富，政策力度不斷加大。這意味著宏觀(guān)調(diào)控更能靈活應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，更大力度發(fā)揮政策功效，集中精力實(shí)現(xiàn)“六保”“六穩(wěn)”。

    上世紀(jì)90年代以來(lái)，經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)或?yàn)榫唧w數(shù)據(jù)，或?yàn)閰^(qū)間數(shù)據(jù)，今年政府工作報(bào)告首次不設(shè)預(yù)期目標(biāo)。這主要是因?yàn)槿蛞咔楹徒?jīng)貿(mào)形勢(shì)不確定性較大，我國(guó)發(fā)展面臨一些難以預(yù)料的影響因素。在特殊背景下，不設(shè)具體指標(biāo)是更加務(wù)實(shí)的做法，可增強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控靈活度，為接下來(lái)一段時(shí)間各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策預(yù)留彈性空間，有利于調(diào)動(dòng)各方面的主動(dòng)性。在疫情防控和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的當(dāng)下，錨定民生就業(yè)、脫貧攻堅(jiān)、防范風(fēng)險(xiǎn)更具現(xiàn)實(shí)意義。

    當(dāng)然，不設(shè)預(yù)期目標(biāo)不等于不要增長(zhǎng)，更不意味著放任經(jīng)濟(jì)下滑。一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)融合于穩(wěn)就業(yè)、保民生、居民收入增長(zhǎng)等各類(lèi)目標(biāo)之中；另一方面，從政府工作報(bào)告提出的諸多史上罕見(jiàn)的調(diào)控新舉措來(lái)看，實(shí)現(xiàn)“六保”“六穩(wěn)”的政策手段更豐富，政策力度也更大。

    財(cái)政政策方面，上調(diào)預(yù)算赤字率、增發(fā)地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券、重啟發(fā)行特別國(guó)債，同時(shí)減稅降費(fèi)力度繼續(xù)加大，增支與減稅并用。此類(lèi)“組合拳”史上罕見(jiàn)，更加凸顯財(cái)政政策的積極有為。今年赤字率擬按3.6%以上安排，一是首次突破3%，較上年大幅提升；二是強(qiáng)調(diào)3.6%以上，預(yù)留更大的空間。同時(shí)，減稅降費(fèi)規(guī)模超出市場(chǎng)預(yù)期，預(yù)計(jì)今年為企業(yè)新增減負(fù)超過(guò)2.5萬(wàn)億元。2019年原計(jì)劃減稅降費(fèi)2萬(wàn)億元，實(shí)際完成2.36萬(wàn)億元。

    貨幣政策方面，明確提出“運(yùn)用降準(zhǔn)降息、再貸款等手段”，指明貨幣政策操作具體路徑；提出“引導(dǎo)廣義貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速明顯高于去年”，這與此前“廣義貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速與名義GDP增速相匹配”的表述有顯著變化，釋放了促進(jìn)信用擴(kuò)張、改善實(shí)體需求、支持經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的強(qiáng)烈信號(hào)；提出“創(chuàng)新直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具”，融資難、融資貴問(wèn)題有望通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新得到實(shí)質(zhì)緩解。

    正如政府工作報(bào)告所言，“留得青山，贏(yíng)得未來(lái)”。對(duì)增速目標(biāo)的淡化和對(duì)調(diào)控力度的強(qiáng)化，最終都統(tǒng)一到“六穩(wěn)”“六保”上來(lái)，特別是保居民就業(yè)。自2019年將就業(yè)優(yōu)先政策首度納入宏觀(guān)政策框架以來(lái)，就業(yè)政策不斷強(qiáng)化，今年政府工作報(bào)告明確要求，就業(yè)優(yōu)先政策要全面強(qiáng)化。可以預(yù)期，今后一段時(shí)間財(cái)政、貨幣和投資等政策將聚力支持穩(wěn)就業(yè)，這正是對(duì)追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展根本目標(biāo)的最好遵循。