安寧

    國企改革正邁入高質量發展的新階段。6月30日，中央全面深化改革委員會召開第十四次會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》。

    筆者認為，隨著三年行動方案的審議通過，接下來，一系列改革舉措將陸續推出，國企改革的時間表和路線圖更加清晰明確，一直砥礪前行的國企改革將進入發展的快車道，在此過程中，資本市場也將成為推進國企改革的“助推器”。

    從2019年11月12日，國務院國有企業改革領導小組第三次會議首次提出研究制定國有企業改革三年行動方案，到如今方案獲審議通過，僅半年多的用時說明了國企改革的力度和速度。

    根據此前國務院發布的關于落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見的部署，實施國企改革三年行動，由國務院國資委牽頭，10月底前出臺相關政策。這也為三年行動方案的落地劃定了具體時間表。

    筆者認為，隨著三年行動方案進入實施階段，以及正在推進的“四批210戶混改試點”“雙百行動”“區域綜改試驗”“科改示范行動”等一系列國企改革舉措，將共同奏響國企改革的最強音。

    中央全面深化改革委員會第十四次會議提出，今后3年是國企改革關鍵階段，要堅持和加強黨對國有企業的全面領導，堅持和完善基本經濟制度，堅持社會主義市場經濟改革方向，抓重點、補短板、強弱項，推進國有經濟布局優化和結構調整，增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力。

    筆者認為，“抓重點、補短板、強弱項，推進國有經濟布局優化和結構調整”將會是接下來國企改革的重要思路與關鍵，在此過程中，可以充分利用資本市場的資源配置功能，進一步優化國有企業的結構和戰略性布局，為國有企業的發展注入更多活力和競爭力。

    一方面，通過兼并重組、吸收合并、資產注入等現代資本運作方式對國有企業進行戰略性布局調整，優化國有企業的結構和布局。

    2019年以來，證監會進一步提高并購重組制度執行的適應性和包容性，以市場化手段激發市場參與主體活力，豐富并購重組交易工具和融資選擇，國有企業也受益于此。

    據同花順數據顯示，以首次公告日為準，截至6月30日，剔除交易失敗案例，A股市場共發起951例并購重組計劃。上市國企共計282例（包括已完成和正在進行中）。

    另一方面，通過資本化、證券化等方式優化國有資本配置，提升國有經濟的運行效率，提升國有資產在市場中的競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力。

    今年5月18日發布的《中共中央國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》明確，對處于充分競爭領域的國有經濟，通過資本化、證券化等方式優化國有資本配置，提高國有資本收益。

    在一些地方的國企改革方案中，已提出了明確的證券化目標或舉措。例如，深圳國企綜合改革試驗在資產證券化方面，就提出將實施“上市公司+”戰略，依托國內外多層次資本市場，大力推動國有企業上市，創造條件實現集團公司整體上市。據了解，綜改試驗啟動以來，深圳市國資委持續推進資源資產化、資產資本化、資本證券化，加快實施“上市公司+”和“+上市公司”戰略。目前，深圳市屬國企資產證券化率達57.8%。

    筆者認為，國企三年行動方案正由設計圖到施工圖階段，在沿著改革路線圖穩步推進的同時也要充分借力資本市場更快、更好地實現改革目標。