本報記者 包興安

    國家稅務(wù)總局日前發(fā)布《關(guān)于進一步支持和服務(wù)長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展若干措施的通知》（下稱《通知》），新推出10項稅收征管服務(wù)措施，豐富了長三角地區(qū)稅收征管一體化和辦稅便利化改革內(nèi)容，形成了“16+10”稅收支持體系。專家認為，這有助于激發(fā)長三角區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展動能，推動區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展。

    國家稅務(wù)總局黨委書記、局長王軍近日表示，實施長三角一體化發(fā)展，是引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展、完善我國改革開放空間布局的重大戰(zhàn)略舉措，稅務(wù)部門將持續(xù)推進征管一體化、辦稅便利化舉措，不折不扣地讓各項減稅降費政策直達基層、直接惠及市場主體。

    “長三角區(qū)域稅收一體化加速推進，有助于降低企業(yè)辦稅和經(jīng)營成本，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力，讓經(jīng)濟社會發(fā)展迸發(fā)出更為強大的活力。”中國財政學會績效管理專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者說。

    普華永道中國間接稅服務(wù)主管合伙人李軍對《證券日報》記者表示，本次發(fā)布的10項政策并未單純給予新的優(yōu)惠政策，而是注重提升納稅便利以及推動區(qū)域稅收口徑一體化建設(shè)，進而發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，進一步優(yōu)化長三角營商環(huán)境。

    《通知》提出，深化增值稅電子發(fā)票應(yīng)用，將長三角區(qū)域部分城市列入首批增值稅專用發(fā)票電子化試點范圍。對此，李軍認為，目前各省市稅務(wù)機關(guān)已經(jīng)將大數(shù)據(jù)及電子發(fā)票服務(wù)功能融入日常的稅務(wù)管理和服務(wù)工作中，利用稅收大數(shù)據(jù)分析能力和電子發(fā)票制度，稅務(wù)機關(guān)可以準確高效地了解征管范圍內(nèi)各企業(yè)的運營狀況，納稅情況等，也避免了傳統(tǒng)發(fā)票管理中容易出現(xiàn)的發(fā)票遺失等問題。在各省市各自利用稅收大數(shù)據(jù)服務(wù)的基礎(chǔ)上，積極開展區(qū)域數(shù)據(jù)共享和聯(lián)動，無疑將更大規(guī)模地發(fā)揮大數(shù)據(jù)分析在納稅管理和服務(wù)中的作用。同時利用長三角的優(yōu)勢，積極推進增值稅專用發(fā)票電子化試點，有助于加快中國稅收全面電子化的進程。

    “本次發(fā)布的新政中，包含了5項簡化報稅流程，提高辦事效率的政策，主要涵蓋了增值稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅等稅種及服務(wù)貿(mào)易對外付匯等內(nèi)容。體現(xiàn)了稅務(wù)機關(guān)致力于簡化報稅流程，優(yōu)化征管服務(wù)的決心。”李軍表示，這些政策的主要方式是簡并報送資料，減少環(huán)節(jié)，旨在為企業(yè)辦稅提供更加簡化、便利的服務(wù)，在很大程度上可以降低企業(yè)辦稅成本，提升辦稅體驗。另一方面，由于報送材料的簡并和審核環(huán)節(jié)的減少，政府對企業(yè)的監(jiān)管將從事前監(jiān)管向事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，對于企業(yè)自身辦稅人員的辦稅經(jīng)驗和稅務(wù)風險管理水平也提出了更高的要求。

    值得注意的是，《通知》提出，推進稅收政策執(zhí)行標準規(guī)范統(tǒng)一，對稅收法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等稅收政策，研究協(xié)調(diào)在長三角區(qū)域統(tǒng)一執(zhí)行標準；構(gòu)建統(tǒng)一的稅收執(zhí)法清單體系，將長三角區(qū)域統(tǒng)一的稅務(wù)行政處罰裁量基準與長三角區(qū)域通辦涉稅事項清單、“一網(wǎng)通辦”任務(wù)清單相銜接，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)一的稅收執(zhí)法清單體系。

    李軍表示，我國稅收實踐中，長期存在著對某些稅收政策各地理解不一致或者實務(wù)操作口徑不盡相同的情況。通過減少長三角地區(qū)內(nèi)各地稅收口徑的差異來促進長三角的整體協(xié)同發(fā)展趨勢，對于稅收體制的發(fā)展有著極為積極的意義，也能夠減少納稅人稅務(wù)風險管理的不確定性。考慮到基層稅務(wù)機關(guān)可能會受到各地區(qū)長期稅收傳統(tǒng)的影響，在長三角地區(qū)稅收口徑完成實踐中的統(tǒng)一，可能有一個逐步推進的過程。

（編輯 孫倩）