董少鵬

    9月1日，習近平總書記主持召開中央深改委第十五次會議，對“加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”作了進一步分析闡釋，進一步細化了工作要求。這是7月21日提出“雙循環”新發展格局后的首次深改委會議，有關部署對于進一步做好對外開放、加強國際合作具有重大指導意義。

    第一，面對國際上的單邊主義、保護主義逆流，中國要勇擔責任，堅持多邊主義合作，堅定不移擴大對外開放。

    中國作為全球第二大經濟體，有14億人口規模的消費大市場，其中中等收入群體達到4億人，有1億多個市場主體。中國還是全球唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家，有39個工業大類、191個中類、525個小類。2019年中國科技進步貢獻率達到59.5%，數字經濟增加值規模達到35.8萬億元。世界知識產權組織評估認為，中國創新指數已升至全球第14位，居中等收入經濟體首位。

    我們取得這樣的發展成績，是持之以恒深化改革、擴大開放，不斷激發釋放市場活力的結果。當今世界，經濟全球化仍是大趨勢，單邊主義保護主義是支流、逆流。中國作為全球大市場，作為生機勃勃的超大新興經濟體，決不能被逆風和回頭浪所阻，要站在歷史正確的一邊。我們確信，風浪過后，全球合作的空間依然巨大。

    今年以來，我們大力推動對外開放，公布《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2020年版）》和《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2020年版）》，外資營商環境持續改善。今年又有多項金融對外開放舉措落地，從4月1日起全面取消了證券公司、基金管理公司外資股比限制。

    新冠肺炎疫情和貿易保護主義給全球經濟帶來雙重打擊。據WTO預測，2020年全球商品貿易將下降13%至32%，幾乎所有地區都將出現兩位數下降。我國1月份至2月份進出口下降9.5%，從3月份開始有所好轉。前7個月我國貨物貿易進出口總值17.16萬億元，比去年同期下降1.7%，降幅較上半年收窄1.5個百分點。中國對外貿易在全球貿易受阻的情況下，顯示了韌性，也展現了我們積極推動開放合作，努力維護全球產業鏈供應鏈安全的巨大努力。

    第二，自強才能更好地開放，要把深化改革與提高對外開放水平更好匹配起來。

    會議在闡釋擴大對外開放時，提出“增強國內國際經濟聯動效應，統籌發展和安全，全面防范風險挑戰”。筆者認為，自強是進一步擴大開放、加強開放合作的基礎。統籌國內國際兩種資源、兩個市場，是惟一正確選項，既要通過合作實現共贏，也要防范化解風險。關鍵是優化營商環境，把基礎性制度和機制搞好。

    黨中央、國務院在今年4月9日發布的《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（簡稱《意見》），分類提出土地、勞動力、資本、技術、數據五個要素領域的改革方向和具體舉措，為暢通產業循環、市場循環、經濟社會循環提供了改革指引。要深入落實《意見》要求，鞏固我國制造業產業門類齊全、產業鏈完整和產業配套能力強的地位，促進我國消費市場、投資市場升級，推動我國產業鏈供應鏈與全球市場深度融合。

    同時，五大要素市場體制機制創新、優化配置也是在開放環境下開展的，要與推進對外貿易創新發展結合起來。要把國內市場高質量發展與外貿領域科技創新、制度創新、業態和模式創新統籌起來。

    去年以來，我們加快推進國家外貿轉型升級基地、國際營銷服務網絡和貿易促進平臺“三項建設”，舉辦中國國際進口博覽會，對培育外貿競爭新優勢發揮了重要作用。下一步，要把自貿區制度生態搞得更好，加快建設高水平中國特色自由貿易港，深化拓展“一帶一路”經貿合作，建設性地參與全球經濟治理，加快形成立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自由貿易區網絡。用高水平對外開放促進自身高質量發展，用自身高質量發展支持全球經濟合作。

    第三，發揮資本市場對高水平對外開放的支持作用。

    資本市場既是承擔資本這一重要要素交易的市場，也是連接其他要素市場的重要平臺。資本市場開放發展既是路徑，也是目標，要緊緊扣住市場化、法治化、國際化的要求，按照“建制度、不干預、零容忍”九字方針，市場主體共同努力，形成秩序穩定、監管有效、預期穩定的良好生態。

    自2018年4月份大幅度放寬市場準入以來，涉及資本市場的行業和市場開放措施已經全部落實。開放舉措提升了外資參與的熱情，據國家外匯管理局統計，今年上半年境外投資者凈增持境內債券和股票729億美元。據央行統計，截至2020年6月末，境外機構與個人持有境內股票24567.60億元，持有債券25724.23億元。

    8月28日，證監會準予2只深港ETF互通產品注冊，進一步推動深港金融市場互聯互通。我們預計，監管層還將陸續細化完善相關措施，構建有利于內外資市場主體平等參與的市場生態，用資本平臺支持構建“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。