近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《建設高標準市場體系行動方案》（下稱“方案”），對加快形成更加平等、更加公正、更加開放、更有誠信的市場體系和市場環境提供了指南。2020年3月30日，中共中央、國務院曾出臺《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（以下簡稱“意見”），對完善土地、勞動力、資本、技術、數據五大要素市場作出安排。這兩個文件都聚焦“建設高標準市場體系”“激發市場主體活力”，前者注重“暢通”，后者注重“配置”，具有姊妹篇的性質。

  中宏觀察家 董少鵬

    “方案”從五個方面勾畫了高標準市場體系建設的推進方略，一是夯實市場體系基礎制度，主要從產權界定和保護、市場準入負面清單制度、公平競爭制度方面作出安排。這是為了保障市場主體起點公平、標準公平、持續經營環境公平。

    二是推進要素資源高效配置，對經營性土地、勞動力、資本、知識和技術、數據等市場體系改革創新作出安排。這一部分與“意見”中對五大要素市場的平臺建設、交易方式、定價機制、配套措施等是一致的。

    三是改善提升市場環境和質量。主要從提升商品和服務質量、強化投資者權益保護、強化市場基礎設施建設方面作出安排。提升商品和服務質量，是我國經濟向高質量發展、產業鏈供應鏈向中高端延伸、科技向中高端拓展的結果和表現形式，也是人民生活水平提高的標志。而消費者權益保護水平，直接關系到生產和服務主體的質量水平。可以說，“消費者制約生產者”本身也是市場體系高質量的表現，即由“賣方市場”向“買方市場”轉變。筆者認為，“市場基礎設施建設”一定意義上也屬于“市場體系基礎制度”的內容；文件編制者將其列入這一部分中，應該是強調其與市場統一、流轉暢通、交易便利、市場效率等關系更為緊密。

    四是實施高水平市場開放。主要從有序擴大服務業對外開放、推動制度型開放方面作出安排。這部分內容是對前期已經宣布的市場開放舉措的再次闡釋，主要是傳遞堅定擴大開放的信號。

    五是完善現代化市場監管機制。主要從推進綜合協同監管、加強重點領域監管、健全依法誠信的自律機制和監管機制、健全社會監督機制、加強對監管機構的監督、維護市場安全和穩定等方面作出安排。這部分也是“方案”的一大亮點。，強調了“大監管”理念，規劃了“大監管”格局。這一部分規定了全面推行“雙隨機一公開”監管，明確了對新業態包容審慎監管的原則，強調完善信息披露制度；還就市場主體信用承諾制度、信用分級分類監管體系作出規定，對發揮行業協會商會作用、發揮市場專業化服務組織監督作用、發揮公眾和輿論監督作用等制定了基礎性條款，還重點規定了對監管機構實施監管的措施。這些措施還需要進一步制定細則，織牢行政監管、自律監管、輿論監督、市場主體自我約束的監督體系，與嚴格執法形成相互銜接配套的依法治市體系，促進各個市場主體和監督部門依法辦事、依法行權、依法維權、依法競爭。

    此前出臺的“意見”，針對完善、優化五大要素市場的市場化配置體系，推進系統性制度建設，作出了規劃。特別對加快要素價格市場化改革、健全要素市場運行機制給出了路線圖，對地價、工資、利率、匯率等市場化定價程度還不夠高的方面，明確了目標和措施；對科技成果、數據等交易平臺建設作出規劃，建立和完善交易規則、監督體系，明確了交易平臺與各類金融機構、中介機構合作，形成涵蓋產權界定、價格評估、流轉交易、擔保、保險等業務的綜合服務體系的思路。

    可以說，《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》和《建設高標準市場體系行動方案》既有從屬關系，因為前一個文件的層級高于后者；又有互為支持的關系，前者講五大要素市場發展的頂層設計，后者要貫徹這一要求，但又不限于五大要素市場建設，后者從大市場基礎制度、分領域市場規劃、高質量供給、近階段開放重點、大監管予以細化，大大豐富了要素市場建設的內涵，并且將要素市場與暢通循環、高質量治理結合起來。

    總之，建設高標準市場體系、推進高質量發展、提供高水平供給，是相輔相成的，目的都是為了促進經濟生活公平公正、誠信守法、有序競爭、開放發展、高效治理，持續提高人民的福祉，持續激發市場主體活力。

    習近平總書記今年1月11日指出，“只有立足自身，把國內大循環暢通起來，才能任由國際風云變幻，始終充滿朝氣生存和發展下去。要在各種可以預見和難以預見的狂風暴雨、驚濤駭浪中，增強我們的生存力、競爭力、發展力、持續力”。在全球經濟格局發生重大變化的情況下，我們提出構建新發展格局，就是要實現高水平的自立自強，要以更加開放的姿態、更加有力的創新舉措、更加有為的干勁，建設起一個高標準的市場體系，為本國經濟和全球經濟發展，為本國人民和世界人民福祉，作出新貢獻。【作者：董少鵬，中宏觀察家、證券日報社副總編輯、人大重陽高級研究員】