■賈麗

    國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于全國部分地區(qū)要素市場化配置綜合改革試點實施方案的批復(fù)》。試點探索各類新型要素配置方式是本次改革的一個亮點。試點不僅涉及土地、勞動力、資本等傳統(tǒng)要素，還支持試點地區(qū)深化探索數(shù)據(jù)、算力、空域、頻譜軌道等新型要素的配置方式和價值實現(xiàn)路徑。

    當(dāng)下，數(shù)據(jù)洪流奔涌，算力需求澎湃，空域與頻譜的開發(fā)利用方興未艾。這些新型要素如同數(shù)字經(jīng)濟時代的“新石油”，其高效配置與價值釋放，是推動產(chǎn)業(yè)升級、做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟的基礎(chǔ)性力量與重要引擎。

    藍圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵在于落實。試點地區(qū)肩負著為全國改革投石問路、創(chuàng)造經(jīng)驗的重要使命，可以大膽探索、先行先試。筆者認(rèn)為，相關(guān)地區(qū)可從以下三個維度精準(zhǔn)發(fā)力、尋求突破，以點帶面，推動新型要素轉(zhuǎn)化為發(fā)展實效，釋放新型要素巨大潛力。

    其一，以制度創(chuàng)新為核心，明確新型要素權(quán)屬與高效流通規(guī)則。

    新型要素市場化配置的前提是“確權(quán)”與“流通”。試點地區(qū)可率先探索并明確數(shù)據(jù)、算力等要素的產(chǎn)權(quán)界定、價值評估、收益分配等基礎(chǔ)制度，破解“不愿流通、不敢流通”難題；重點建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、可信賴的新型要素交易市場或平臺，進一步破除新型要素進入產(chǎn)業(yè)體系的準(zhǔn)入壁壘；推動空域分類管理、頻譜動態(tài)共享等機制創(chuàng)新，促進要素跨主體、跨區(qū)域、跨行業(yè)有序流動與高效聚合，提升資源配置效率；通過開展海陸空全空間無人體系建設(shè)等，探索空域等方面新型要素配置方式。

    其二，引入與規(guī)范多元資本力量，構(gòu)建促進新型要素開發(fā)與價值轉(zhuǎn)化的投融資生態(tài)。資本是助推要素市場化配置的活水。各地區(qū)要積極穩(wěn)妥地引導(dǎo)各類資本參與新型要素的開發(fā)利用。一方面，鼓勵風(fēng)險投資、產(chǎn)業(yè)基金等市場化資本投向數(shù)據(jù)清洗標(biāo)注、算力基礎(chǔ)設(shè)施、低空經(jīng)濟、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵領(lǐng)域，支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。另一方面，要完善監(jiān)管框架，防止資本無序擴張，確保投資流向符合國家戰(zhàn)略導(dǎo)向和公共利益。探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表、數(shù)據(jù)信貸、算力金融等創(chuàng)新工具，為要素價值轉(zhuǎn)化提供多元化金融支持。

    其三，以場景開放為牽引，推動新型要素融合應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)賦能落地見效。要素的價值最終體現(xiàn)在賦能實體經(jīng)濟上。試點地區(qū)可主動開放智慧城市、智能制造、數(shù)字文旅、低空物流等豐富的應(yīng)用場景，通過“揭榜掛帥”“賽馬”等機制，促進新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的測試驗證和規(guī)模化應(yīng)用。重點支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)利用新型要素實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，培育一批具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，讓改革成果切實體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)競爭力的提升和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實效。

    各試點地區(qū)應(yīng)勇于擔(dān)當(dāng)，率先形成一批可復(fù)制、可推廣的新型要素配置創(chuàng)新模式和制度成果，為在全國范圍內(nèi)深化要素市場化改革、充分釋放數(shù)字經(jīng)濟新動能闖出新路、作出示范，推動新型要素市場從“試驗田”走向“大田耕作”。