我國制定了城鄉規劃法，但是，在城鄉規劃中卻沒有考慮到個體攤販發展的空間需求。

    喬新生

    為了解決城市就業問題，我國許多城市修改城市管理規則，放開集貿市場，允許占道經營。這是我國城市管理觀念的重大更新。

    上個世紀80年代，中國改革開放催生了集貿市場，個體戶成為集貿市場的經營者。然而，進入90年代之后，一些人認為集貿市場占道經營，擾亂城市交通秩序，決定徹底取締集貿市場。一些城市集貿市場從路邊經營攤點，變成了高樓大廈的經營店鋪，集貿市場經營的成本大幅度增加，而集貿市場從業者生活壓力越來越大。

    在新冠肺炎疫情的沖擊下，許多城市居民失去了就業崗位。為了解決他們的生活問題，政府工作報告中提出，要采取靈活就業的政策。國家在文明城市考核中，不再對集貿市場和零售攤販占道經營問題實施嚴格管理，中國集貿市場重新恢復。這是好事。

    然而，如果不解決觀念問題，那么，中國集貿市場管理還會出現新的反復。多年前湖北省就已經取消了個體工商戶注冊登記的所有費用，目的就是要促進個體工商戶的發展。不過，正如人們所看到的那樣，集貿市場的發展不僅需要市場管理部門支持，同時還需要城市管理部門配合。如果城市管理部門為了市容市貌，而禁止個體攤販從事經營活動，那么，個體工商戶將會失去立足之地。

    所以，解決城市集貿市場發展問題，關鍵就在于轉變觀念。如果在城市規劃的過程中，增加允許個體攤販擺攤設點的場所，食品衛生、價格質量監督管理部門及時跟上，隨時抽查個體攤販銷售的食品和出售的商品，切實保護消費者的利益，那么，個體攤販完全可以長期存在下去。

    中國現代化不能以犧牲中低收入階層為代價，任何情況下都必須考慮到中低收入階層的生存和發展問題。個體攤販在經營過程中可能存在許多問題，包括安全隱患、食品安全等，但是，所有這些，恰恰是需要政府監督管理的內容。如果政府一刀切，取締所有的個體攤販，那么，許多中低收入家庭可能會失去生活來源。允許中低收入階層采取靈活就業的方式，解決生活困難，方便消費者，應當成為我國城市管理的一項基本原則。

    筆者建議：國務院應當統籌兼顧，著手起草中華人民共和國城市管理法，將我國城市管理和城市規劃有機地結合在一起，將城市管理和市場管理有機結合。我國制定了城鄉規劃法，但是，在城鄉規劃中卻沒有考慮到個體攤販發展的空間需求。我國制定了市場管理的一系列法律，但是，卻沒有考慮到我國中低收入階層生存和發展問題。國務院可以在統籌兼顧的基礎之上，向全國人大常委會提出制定中華人民共和國城市管理法的建議，全國人大常委會可以根據我國城市管理、城市規劃、市場管理的整體要求，制定統一的城市管理法，一方面規范我國城市管理的執法隊伍，明確城市管理執法機關的職責，將我國許多城市行之有效的城市管理地方性法規和地方政府規章法律化，另一方面也可以針對我國集貿市場管理中出現的問題，有針對性地提出解決方案，譬如要求政府在城市規劃的過程中，必須為小商小販經營提供必要的場所，要求城市規劃必須考慮到公共空間包括集貿市場的問題。

    中國集貿市場發展必須找到平衡點，根據城市的人口規模，設立必要的集貿市場，并允許社區居民在集貿市場出售商品，這對于活躍我國城市社區經濟，提高城市的就業率，具有非常重要的現實意義。

    （作者系中南財經政法大學教授）