閻岳

    近年來，互聯網企業爭訟不斷。筆者認為，它們的爭端，表象是平臺、渠道之爭，核心是利益驅使，本質則是贏者通吃（指壟斷）理念在作祟。贏者通吃理念是制約平臺經濟發展的最大障礙。

    1月31日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《建設高標準市場體系行動方案》（簡稱“行動方案”）明確提出，推動完善平臺企業壟斷認定、數據收集使用管理、消費者權益保護等方面的法律規范。加強平臺經濟、共享經濟等新業態領域反壟斷和反不正當競爭規制。

    平臺經濟是指由互聯網平臺協調組織資源配置的一種經濟形態。互聯網平臺通過網絡信息技術，使相互依賴的多邊主體在特定載體提供的規則和撮合下交互，以此形成共同創造價值的商業組織形態。大家最熟悉、感受最深的互聯網平臺就是網購平臺。隨著平臺經濟的發展，受到巨大沖擊的傳統企業也“窮則思變”，紛紛試水平臺模式。

    活躍市場、促進消費和科技創新等是平臺經濟的最大賣點和優勢。所以，“行動方案”明確提出，支持平臺企業創新發展，增強國際競爭力，并且提出了在一些行業需要有效發揮平臺企業在要素配置中的優化集成作用，比如教育、醫療、快遞物流、在線辦公、網上辦事等。

    這些年一些互聯網企業實現了快速發展，平臺模式的價值尤其是在創新方面的開拓精神在國際上得到了廣泛認同，但隨著其規模的擴張、對行業領域的滲透，對利益無盡的索求讓其走上了壟斷道路。互聯網企業之間或其與其他企業之間的訴訟，往往是由壟斷引起的。

    2020年11月份，市場監管總局發布了《關于平臺經濟領域的反壟斷指南（征求意見稿）》，目前已經完成公開征求意見。制定這份指南的初衷很明確，就是為了預防和制止互聯網平臺經濟領域壟斷行為，降低行政執法和經營者合規成本，加強和改進平臺經濟領域反壟斷監管，保護市場公平競爭，維護消費者利益和社會公共利益，促進平臺經濟持續健康發展。

    “濫用市場支配地位，排除、限制競爭的壟斷行為”成為互聯網企業訴訟的主要依據，這是《反壟斷法》所禁止的。

    目前，我國的反壟斷法律體系越來越完善。去年1月份，國家市場監管總局曾就《反壟斷法》修訂草案公開征求意見，目前正積極推動該法的修訂工作；2019年6月份，該局細化反壟斷法律制度，出臺了《禁止壟斷協議暫行規定》《禁止濫用市場支配地位行為暫行規定》《制止濫用行政權力排除、限制競爭行為暫行規定》三部《反壟斷法》規章；去年9月份該局發布實施《經營者反壟斷合規指南》。

    反壟斷、反不正當競爭之路雖然艱難，但也取得了一些成果。國家市場監督管理總局反壟斷局發布的《中國反壟斷執法年度報告（2019）》顯示，2019年共立案調查濫用市場支配地位案件15件，做出行政處罰4件。

    最后需要說明的是，平臺企業在市場經濟建設中發揮了重要作用，要給予充分肯定，但平臺企業也要在利益、情懷、創新、社會責任中找到自己的平衡點。總之一句話：平臺經濟不是贏者通吃，合作共贏才能繪就同心圓。