日前，《海南自由貿易港建設總體方案》（下稱《總體方案》）發布，對標國際高水平經貿規則，提出了一系列創新舉措。6月8日，國新辦舉行新聞發布會，從多角度詳細解讀了《總體方案》及有關情況。

    國家發展改革委副主任林念修介紹，關于海南自由貿易港建設的制度設計的主要內容可以概括為“6+1+4”。

    “6”是貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利、數據安全有序流動。

    “1”就是構建現代產業體系。

    “4”就是加強稅收、社會治理、法治、風險防控等四個方面的制度建設。

    根據《總體方案》要求，以貿易投資自由化便利化為重點，未來海南自貿港在稅收和金融方面將有哪些開放創新舉措？證事聽為大家逐一解讀。

    海南自貿港將實施“零關稅”

    買1000萬元進口游艇可省稅380萬元

    “‘零關稅’是海南自由貿易港的一項非常重要的制度設計，具體說就是分步驟、分階段實施以‘零關稅’為特征的貿易自由化便利化制度安排。”6月8日，財政部副部長鄒加怡在發布會上表示，“零關稅”政策的早期收獲就是在2025年全島封關運作之前，率先對部分進口商品實施“零關稅”，免征進口關稅、進口環節增值稅和消費稅。

    《總體方案》提出了2025年前的重點任務，圍繞貿易投資自由化便利化，在有效監管基礎上，有序推進開放進程，推動各類要素便捷高效流動，形成早期收獲，適時啟動全島封關運作。其中，實行部分進口商品零關稅政策。

    中共海南省委副書記、海南省人民政府省長沈曉明在發布會上表示，全島封關以后，除了極少數產品外，其他都沒有進口關稅。但是在全島封關之前，設定了四類物品，通過清單管理免關稅。一是生產資料，二是原輔料，三是交通工具，四是島內居民的消費品。

    沈曉明舉例說，免關稅后，進口游艇稅收的成本大概能夠降低38%。本來1000萬元進口一條游艇，需要繳納380萬元的稅，但是如果在海南買一條1000萬元的進口游艇，就不需要繳納380萬元的稅，比其他地方購買游艇省了380萬元。

    專家熱議

    中國財政學會績效管理專委會副主任委員張依群：

    海南自由貿易港實施“零關稅”制度完全符合市場普遍預期，是中國進一步擴大對外開放，推進經濟全球化的重要政策措施，通過稅收政策洼地，降低企業和居民生產生活成本。

    “零關稅”制度可以極大提高企業貿易進出港效率，提高貿易自由度和便利性，以貿易物流為紐帶帶動資本、人才、技術等諸多有利于海南自由貿易港發展的關鍵要素聚集，提高海南自由貿易港的整體品質和潛能。

    巨豐投顧投資顧問總監郭一鳴：

    “零關稅”制度不是簡單的稅收優惠，而是財稅制度的大膽嘗試和改革，這是對標全球高標準自由貿易體系的制度創新。

    鄒加怡表示，等到條件成熟，于2025年實施全島封關運作之后，會在簡并稅制的基礎上，對進口征稅商品目錄以外的所有進口商品免征進口關稅。這就是實現“零關稅”的最終制度安排。

    鄒加怡指出，未來要制定“一負三正”四張清單，在制定四張清單時會重點支持高新技術、生態環保和有海南特色的產業，不斷夯實海南實體經濟發展的產業基礎。同時，也會根據海南的實際情況來對“一負三正”的清單進行動態調整。總體上要逐步縮短負面清單，不斷擴大正面清單，不斷釋放“零關稅”的政策紅利。

    專家熱議

    中國財政學會績效管理專委會副主任委員張依群：

    按照負面清單管理原則實行非禁即入，立足全面性、現代化、高端化推進現代產業體系建設，加快構建具有國際影響力的現代產業體系和銷售消費集散中心。充分利用海南地理優勢、環境優勢、資源優勢，推進旅游業、現代服務業、高端技術產業率先發展，把海南打造成中國最大的對外開放窗口，打通國內外產品、服務、技術、人才、資本等流通渠道，發揮中國經濟整體結構調整轉型示范帶動作用。

    巨豐投顧投資顧問總監郭一鳴：

    “零關稅”制度下，旅游業、交通運輸、醫療健康產業等領域或將吸引大量的產業和資源進入；同時，可以促進海南形成基于內需市場的經濟增長新動能，提高海南資源利用效率，加大海南投資力度，最大限度吸引全球優質資源的同時，讓各方力量匯聚海南，促進海南國際貿易港更好發展。

    海南自貿港金融改革創新大步向前

    在海南自貿港的建設進程中，金融業擔當著非常重要的角色。《總體方案》明確了在2025年前重點任務，涉及金融方面主要包括實行“極簡審批”投資制度、試點改革跨境證券投融資政策、加快金融開放和金融服務實體經濟等。

    中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長潘功勝6月8日在國新辦發布會上表示，在海南自貿港的建設過程中，金融政策的設計與推進遵循三項原則：第一，按照總體方案所確定的，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系的建設。第二，金融定位于服務跨境貿易投資的自由化和便利化。第三，以不發生系統性金融風險為底線。

    根據《總體方案》，今后海南金融創新還將在哪些方面發力？

    專家熱議

    蘇寧金融研究院高級研究員陶金：

    未來海南自貿港金融創新將重點關注便利跨境貿易和投融資的資金流動、金融業的開放、以支持實體經濟為目標的金融改革創新以及金融監管和風控體系建設。其中，資金流動的放寬是金融對外開放的核心，尤其是在事前審查轉向事后核查、建設結算中心以及完善金融賬戶管理等方面，將進一步針對開放的實際需求進行政策調整。

    上海立信會計金融學院自貿區研究院副院長肖本華：

    未來海南自貿港將圍繞貿易和投資便利自由化，在跨境資金流動等重點領域發力。

    公開信息顯示，海南自由貿易賬戶（FT賬戶）體系于2019年1月1日上線運行，成為繼上海之后第二個運行該體系的自貿區。截至2019年12月末海南自貿區金融機構共開立自由貿易賬戶主賬戶12139個，通過該賬戶共發生資金流動138.24億元；共開立自由貿易賬戶子賬戶38139個，客戶數量為12113個，涵蓋了區內機構、境外機構、金融機構同業、區內個人、區內境外個人。

    值得一提的是，“構建多功能自由貿易賬戶體系”是《總體方案》制度設計的主要內容之一。“構建多功能自由貿易賬戶體系可以有序推進海南資本項目對外開放，推進跨境資金流動自由便利，是整個海南自貿港金融創新的重要基礎。”肖本華表示。

    陶金認為，構建多功能自由貿易賬戶體系能為海南的金融改革創新和資本賬戶進一步對外開放提供更好的基礎設施，起到為各類開放措施搭建平臺的作用。

    為提升貿易投資自由化便利化水平，外匯相關改革也不可或缺。

    去年8月份，經國家外匯管理局批準，海南推出簡化經常項目外匯收支手續、簡化外匯登記管理、提高投融資便利性等11項外匯創新業務。在此基礎上，今年2月份，再推出取消轄區內非金融企業外債逐筆登記、開展境內信貸資產對外轉讓試點等6項外匯管理新舉措。

    專家熱議

    中南財經政法大學數字經濟研究院執行院長盤和林：

    海南自貿港外匯創新改革進展十分迅速，大幅提升了自貿區貿易投融資便利化水平，也進一步優化了海南自貿區的營商環境。

    蘇寧金融研究院高級研究員陶金：

    海南自貿港外匯創新改革，尤其是擴大外匯使用范圍，為實體企業創造更多外匯、吸引外資進入帶來了更多激勵。

    談及海南自貿港在推動金融創新過程中可能遇到哪些風險，如何進行風險防范？肖本華表示，推動金融創新還可能遇到跨境資金流動過度波動、避稅等風險，應加強宏觀審慎管理，加強金融風險預警體系建設。