5月4日，證監會新聞發言人常德鵬表示，證監會就存托憑證公開發行管理辦法（下稱：CDR辦法）公開征求意見。根據工作程序，《CDR辦法》征求意見期為一個月，征求意見完成后，將在進行必要修改且完成相應程序后發布。

    證監會表示，CDR辦法定位于以部門規章的形式對存托憑證管理做出規定，主要包括：對存托憑證發行、管理、交易做出安排，明確存托憑證的減持應遵守相應法規和交易所規則;明確存托憑證信息披露要求等。

    CDR辦法出爐進入公開征求意見階段

    5月4日，證監會新聞發言人常德鵬表示，證監會就存托憑證公開發行管理辦法（下稱：CDR辦法）公開征求意見。根據工作程序，《CDR辦法》征求意見期為一個月，征求意見完成后，將在進行必要修改且完成相應程序后發布。

    火山君注意到，5月3日，小米科技在中國香港遞交了上市申請，這將是今年全球最大型的科技公司首次公開募股。于是，市場上對于小米在香港掛牌后再在中國內地上市，成為首批利用CDR形式上市的討論之聲也不絕于耳，同時市場上有聲音也表示監管層雖有引進CDR的計劃，但時間和細節尚不清楚。

    時隔一日，證監會就對CDR公開發行管理辦法征求意見。證監會表示，CDR辦法定位于以部門規章的形式對存托憑證管理做出規定，主要包括：對存托憑證發行、管理、交易做出安排，明確存托憑證的減持應遵守相應法規和交易所規則;明確存托憑證信息披露要求等。

    此外，涉及試點企業的選擇標準，與此前國務院辦公廳披露的《關于開展創新企業境內發行股票或存托憑證試點的若干意見》（下稱《若干意見》）中沒有改變。

    火山君注意到，今年3月30日，國務院辦公廳轉發了證監會發布的上述《若干意見》，其中試點的主要內容包括試點對象及選取機制、試點企業的發行條件和審核機制、試點企業的信息披露和日常監管和試點的投資者保護要求。

    東方證券分析稱，《若干意見》要點在于紅籌企業回歸境內證券市場，回歸的工具主要包括IPO和CDR兩種。通常意義上來講，紅籌企業指的是，主要業務在境內、但注冊地在境外的企業。根據要求，兩類企業將被納入試點：一是符合要求的境外上市企業（BAT等）;二是發展較為成熟、規模符合要求的未上市紅籌企業，可能包括螞蟻金服、小米、滴滴等。試點企業可以根據自身情況，選擇CDR或直接IPO回歸境內市場。

    此外，證監會此次還稱，正在推進滬倫兩地的互聯互通也擬采用存托憑證的方式。存托憑證發行上市交易適用證券法等規定，減持也應遵守上市公司減持的有關規定。

    當然，除了《CDR辦法》外，上證報也從權威渠道獲悉，與此相關的一系列規范性文件也正在制定過程當中，這些規范性文件作為《CDR辦法》的配套細則，將在履行行業內部征求意見后同步或者稍晚于《CDR辦法》發布實施。待《CDR辦法》和配套規則正式發布實施之后，企業即可以按照相應的要求進行發行CDR的申報，證監會也將啟動受理相關申請的工作。按照正常程序的時間推算，最快將在一個多月以后成行。

    CDR回歸短期對流動性影響有限

    眾所周知，一個成熟的股票市場應該具備多元化的特征，能夠吸引創新企業、維持市場的蓬勃生機。東方證券表示，此前，由于A股市場較高的準入門檻，以及接受美元基金投資后的股權構架問題，使得海外上市成為了許多國內領先的創新企業，尤其是獨角獸企業的選擇。因此，調整制度設計、吸引新興經濟企業回歸A股市場勢在必行，有助于提升資本市場與經濟發展的共振效應。

    因此，CDR便成了紅籌企業回歸A股的一個非常便利的方式。比如運用CDR模式耗時短，不必拆除VIE結構，直接以公司現有主體發行CDR即可，同時如果企業已經在海外上市，其信息披露體系已經較為成熟完整，向A股市場監管的切換也更加便捷。此外，也可繞過IPO對盈利能力的硬性要求。當下相當多的創新型企業，在成長期還不具備穩定的盈利能力，而在CDR試點要求中，并未對凈利潤劃定底線，從而為更多的企業打開了市場大門。

    雖然如此，市場關于CDR回歸對整體流動性的影響也存在不少擔憂。申萬宏源就表示，短期而言CDR回歸對流動性影響不大，且在漲跌停制度下，CDR吸籌效應有限，而且還有養老金和國有資本等也存在優質資產配置需求。申萬宏源還進一步測算，初入融資規模大概率不超過2000億元，僅為2017年的4%~9%，再加之官方表態獨角獸發行將有步驟有序進行，所以對市場流動性影響有限。