■本報記者 左永剛
近期,證監(jiān)會發(fā)布了《關(guān)于修改〈中國證券監(jiān)督管理委員會行政許可實施程序規(guī)定〉的決定》(以下簡稱《行政許可實施程序規(guī)定》或138號文),明確證券公司、證券服務機構(gòu)及其從業(yè)人員涉嫌違法違規(guī)被立案調(diào)查,或者被司法機關(guān)偵查,尚未結(jié)案的,即使涉案行為與其為申請人提供服務的行為不屬于同類業(yè)務,但對市場有重大影響的,證監(jiān)會也將依法不予受理或中止審查其出具的行政許可申請文件。該規(guī)定自2018年4月23日起施行。
在此之前,按照依法全面從嚴監(jiān)管的要求,證監(jiān)會不斷加大監(jiān)管執(zhí)法力度,整治市場亂象,依法查辦了一批違法違規(guī)案件,對多家涉案的會計師事務所采取了立案稽查措施。根據(jù)《行政許可實施程序規(guī)定》第十五條、第二十二條的規(guī)定,證券服務機構(gòu)及其從業(yè)人員在“因涉嫌違法違規(guī)被中國證監(jiān)會及其派出機構(gòu)立案調(diào)查,或者被司法機關(guān)偵查,尚未結(jié)案,且涉案行為與其為申請人提供服務的行為屬于同類業(yè)務”的情形下,證監(jiān)會將作出不予受理或者中止審查相關(guān)申請材料的決定。近期,一些會計師事務所向證監(jiān)會咨詢會計師事務所等證券服務機構(gòu)如何適用上述條款中“同類業(yè)務”的有關(guān)規(guī)定。
對此,證監(jiān)會予以高度重視,并組織力量做了認真研究。結(jié)合前期修改《行政許可實施程序規(guī)定》的考慮,證監(jiān)會制定了《〈中國證券監(jiān)督管理委員會行政許可實施程序規(guī)定〉第十五條、第二十二條有關(guān)規(guī)定的適用意見——證券期貨法律適用意見第13號》,統(tǒng)一《行政許可實施程序規(guī)定》第十五條、第二十二條“同類業(yè)務”的理解與適用:一是證券服務機構(gòu)在非行政許可事項中提供服務的行為,不屬于《行政許可實施程序規(guī)定》調(diào)整范圍,不適用《行政許可實施程序規(guī)定》第十五條、第二十二條“同類業(yè)務”的有關(guān)規(guī)定。二是證券服務機構(gòu)在各類行政許可事項中提供服務的行為按照同類業(yè)務處理,適用《行政許可實施程序規(guī)定》第十五條、第二十二條“同類業(yè)務”的有關(guān)規(guī)定。
高莉表示,證券公司、證券服務機構(gòu)在執(zhí)業(yè)過程中應當勤勉盡責,恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律,嚴格履行法定職責,保證所出具文件的真實性、準確性、完整性。需要強調(diào)的是,根據(jù)《行政許可實施程序規(guī)定》,證券公司、證券服務機構(gòu)及其從業(yè)人員涉嫌違法違規(guī)被立案調(diào)查,或者被司法機關(guān)偵查,尚未結(jié)案的,即使涉案行為與其為申請人提供服務的行為不屬于同類業(yè)務,但對市場有重大影響的,證監(jiān)會也將依法不予受理或中止審查其出具的行政許可申請文件。下一步,證監(jiān)會將繼續(xù)貫徹落實依法全面從嚴執(zhí)法原則,不斷加大監(jiān)管執(zhí)法力度,切實維護市場秩序,保護投資者的合法權(quán)益。
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