不論是西貝莜面村的老板，還是桔子酒店的創始人，他們對疫情之下中小企業的生存困境，都有著切膚的感受。中小微企業的復工復產，也成為近期的一大熱點話題。

    輿論的呼聲得到了政策的回應。為堅持疫情防控和經濟社會發展“兩手抓”，不少部委和地方政府陸續出臺推動企業復工復產的舉措。尤其是為保障中小微企業資金需求，多地銀保監局已出臺諸如適當放寬不良貸款認定標準、降低貸款利率、貸款延期等措施，支持受困的中小微企業。

    此外，有企業主呼吁，在企業無法復工獲得營業收入的情況下，政府應出臺更多針對性舉措，進一步幫助企業“節流”。也有分析人士建議，應采取城市疫情分級政策，在疫情并不嚴重并已達充分防控效果的城市，應在提高防控能力和手段的同時，自主及時復工、開業，恢復正常經濟和社會生活秩序。同時，財政政策可比照“非典”疫情時期，對受疫情影響嚴重的行業實施諸如減免政策性基金等定向措施，以進一步穩定就業和經濟增長。

    企業復工流程繁瑣惹爭議

    “按照我們當地政府制定的企業復工申報檢查流程，對于我這種員工人數只有十來個的小微企業，最合適、最安全的辦法就是不復工，否則單單應付政策要求的成本和代價就很高。”河北一位從事工程零部件加工的小微企業主對證券時報記者說，“我打算3月初復工。據我了解，身邊一些朋友開的小工廠目前都沒復工，也是打算到3月初再看看情況。”

    疫情當下，不同行業的企業遭遇的現實困境千差萬別，但復工前的準備都是大同小異。按照各地政府制定的復工政策，企業要想復工基本需要經過申請、現場查驗、審批合格等一系列流程。

    上述小微企業主向記者展示了該地復工所需要向政府提交的文件，包括《疫情期間開復工審批表》、《疫情防控承諾書》、《開復工疫情防控工作預案》、《企業用工花名冊》、員工健康申報卡、疫情防控檢測流程等；此外，企業還需承擔廢棄口罩管理、人員管控、健康檢測、應急物資儲備、貨物出入把關等責任。

    企業復工準備流程的繁瑣備受爭議。有的地方對企業的復工復產采取了報備制度，有的設置了前置審批條件。國家發改委有關負責人2月11日就表示，將嚴格制止以審批等簡單粗暴方式限制企業復工復產的做法。“這些做法不符合加強疫情科學防控、有序做好企業復工復產的中央精神。”

    支持受困中小微企業

    在前期銀保監會出臺金融支持疫情防控的政策后，各地銀保監局陸續出臺指導轄內銀行業金融機構支持受困小微企業的金融措施。從上海、江蘇、浙江等地銀保監局出臺的政策舉措看，受困小微企業有望享受貸款展期、減免貸款利息、貸款利率再下調等優惠政策。相應地，監管部門也會適當放寬對銀行不良貸款的認定標準。

    上海銀保監局發文規定，對于受疫情影響資金需求擴大的存量小微企業，符合條件的要主動增加授信額度，不強制要求額外提供新資料，不強制要求新增增信措施，可隨時提款，滿足企業的臨時資金需要。對受疫情影響較大且近期有貸款到期的企業，充分運用無還本續貸、年審制等方式，做到應續盡續。鼓勵在滬銀行業機構對于2020年6月30日前貸款到期但受疫情影響較大難以按期還款的客戶主動進行續貸，續貸期限不超過1年。

    同時，各行可制定一定期間的政策寬限期，受疫情影響相關行業的企業暫時無法正常歸還到期貸款而發生逾期的，不計罰息及復利，不影響客戶征信記錄。對受疫情影響暫時失去收入來源的企業，可依調整后的還款安排報送信用記錄，不強制要求此類逾期90天或60天以上的貸款歸為不良。

    江蘇銀保監局也提出，對未裁員企業和擴大用工企業，要進一步加大信貸支持力度。對于疫情防控期間符合條件實行延期還款的各類貸款，不納入逾期統計，不加收罰息。監管部門將酌情進一步放寬疫情影響期間小微企業不良貸款容忍度，并對2020年核銷的小微企業不良貸款進行還原統計考核。

    浙江銀保監局明確，全省一級響應期間，對受疫情影響較大、暫時出現還款困難的企業，采取延期還款、分期還款、展期、無還本續貸等措施，確保不轉逾期、不計罰息、不下調貸款分類、不影響征信。對復工困難企業可視情況給予不少于3個月的貸款展期，疫情期間不計入貸款逾期天數。

    值得注意的是，在利率優惠方面，浙江銀保監局制定了具體的上限水平，同時公示轄內各家銀行的利率優惠政策。明確對現有存量貸款，各銀行對制造業、批發零售業、住宿餐飲業等受疫情影響較重的行業企業按不高于同檔LPR利率計算2020年2月當期利息，最高給予免息政策。

    例如，農業發展銀行浙江省分行提出，對于涉及疫情防控的救災應急貸款和小微企業貸款，給予最高0.5個百分點的優惠，救災應急貸款利率最低可優惠至1年期LPR減0.45個百分點，小微企業貸款利率最低可優惠至1年期LPR減0.5個百分點。工商銀行浙江省分行則明確，對于小微企業主個人名義辦理的個人經營類貸款，從1月31日起統一設定15天寬限期。對于1月31日至3月31日到期的小微企業貸款，可展期半年。

    財稅政策支持非常關鍵

    針對金融監管部門出臺的支持政策，各家銀行早已作出部署。一位國有大行普惠金融部人士對證券時報記者表示，現在銀行出臺了很多措施解決企業遇到的資金問題，大家對銀行和小微企業關系的認識要比以前深刻得多，措施的針對性、可操作性都很強。

    然而，企業遇到的問題是多方面的，特別是在疫情之下，發揮政府的作用，包括財稅等政策的支持也非常關鍵。

    佛山一位從事小家電生產的企業負責人對證券時報記者透露，對不少中小制造業企業來說，雖說疫情的負面沖擊不如餐飲、酒店等服務業大，但如果停工停產超過1個月也會帶來較大的損失。最希望政府出臺的政策還是稅費減免，以及有關靈活用工的政策調整。

    “我們廠子有50名左右的工人，大部分是來自廣西，現在不復工有著多方面原因。”上述佛山企業主稱，一是大部分工人老家村里封路，不讓人隨便出去，加之很多公共交通暫停，回佛山打工并不方便；二是企業主也有顧慮，現在仍處疫情防控的關鍵期，萬一復工后有工人確診，屆時全工廠都要停工，對企業來說更不劃算。

    據上述佛山企業主介紹，佛山當地絕大多數中小制造業企業都未復工，身邊不少開工廠的朋友均計劃2月底到3月初再復工。

    在被問及建議政府出臺哪些措施幫助企業度過疫情困難期時，上述佛山企業主認為，在企業無法復工獲得營業收入的情況下，政府應出臺相應舉措幫助企業“節流”。首先，對不少中小微企業來說，稅費壓力仍較高，希望能出臺更有針對性的稅費減免措施；其次，人力成本已成為不少企業最大的支出項，目前的用工制度對企業主約束太多，社保繳納、員工工資漲幅和最低工資要求等對企業并不“友好”，以部分地方出臺的延遲繳納社保為例，這項政策對中小企業來說作用并不大，社保只是延遲繳納但總金額并未減少一分，企業的實際負擔并未減輕。

    租金支出也是筆大開銷，但短期內較難解決。該企業主表示，目前不少企業場地租用都屬于市場行為，特殊時期租金是否能減免需要自己與房東協商。但隨著近年來不少工業用地改為住宅或商業用地，工業用地越來越少，廠房租金隨之上漲，增加了企業的負擔。緩解這一問題，需要依靠政府適當放寬土地政策，增加土地供給。

    北京大學光華管理學院應用經濟系副教授、北京大學經濟政策研究所副所長、方正證券首席經濟學家顏色近日在接受證券時報記者專訪時表示，盡管財政部此前已實施大規模減稅降費，但面對此次新冠肺炎疫情，他仍建議比照非典疫情時期，對受疫情影響嚴重的行業，比如批發零售、交通運輸、旅游休閑、餐飲酒店、文娛媒體等行業，實施定向的稅費優惠，以穩定就業和促進增長。

    非典疫情期間，為了保證生產經營活動的正常進行，財政部和國家稅務總局對受疫情直接影響比較突出的部分行業在2003年5月1日至9月30日期間實行稅收優惠政策。同時，財政部也對相關行業減免了15項政府性基金。