本報記者 侯捷寧

    2月29日，證監會發布消息稱，為落實新《證券法》關于證券服務機構從事證券服務業務向證監會備案的新要求，證監會在廣泛聽取各方意見的基礎上，起草了《證券服務機構從事證券服務業務備案管理規定（征求意見稿）》（以下簡稱《備案規定》），現向社會公開征求意見。

    據了解，修訂后的《證券法》創新監管方式，調整了現行的財務顧問機構、會計師事務所、資產評估機構、資信評級機構事前準入審批的監管體制，要求會計師事務所、律師事務所以及從事資產評估、資信評級、財務顧問、信息技術系統服務的證券服務機構從事證券服務業務，應當報國務院證券監督管理機構和國務院有關主管部門備案。同時，為了規范證券服務機構備案行為，修訂后的《證券法》第二百一十三條還規定，證券服務機構從事證券服務業務未報備案的，責令改正，可以處二十萬元以下的罰款。

    證監會表示，加強證券服務機構從事證券服務業務的備案管理，是配合新《證券法》實施，獲取證券服務機構從事證券服務業務基礎信息，強化事中事后監管的有效途徑，也是證監會開展風險監測與預警、提高監管工作針對性的基礎性安排。

    業內人士指出，證券服務機構是資本市場的重要參與主體，發揮著資本市場“看門人”的重要作用。加強證券服務機構從事證券服務業務的備案管理，是配合新《證券法》實施，獲取證券服務機構從事證券服務業務基礎信息，強化事中事后監管的有效途徑，也是證監會開展風險監測與預警、提高監管工作針對性的基礎性安排。

    《備案規定》共20條，主要規定了備案主體、備案范圍、備案時點和備案程序。記者了解到，《備案規定》起草遵循了以下三方面思路：

    一是明確證券服務機構備案“事后備案”“告知性備案”的性質。嚴格遵循“放管服”要求，堅持“備案”的非行政許可法律定位，明確證券服務機構備案屬于“事后備案”“告知性備案”的法律性質，不對證券服務機構從事證券服務業務設定前置性條件，防止借備案之名變相設定行政許可。

    二是堅持簡政便民原則。《備案規定》定位為程序性規范，采取“規則+附表”的形式，提高證券服務機構備案的便利性和可操作性。同時，聚焦監管的有效性，科學設計備案材料，避免追求“大而全”，過度增加證券服務機構的負擔。

    三是兼顧不同類別證券服務機構及其備案要求的普遍性與特殊性。盡可能尋求各類證券服務機構及其備案要求的“最大公約數”，在《備案規定》中作出統一規定，同時充分考慮不同類別證券服務機構的差別，相應作出差異化安排，以提高監管工作的針對性和有效性。

    此外，在堅持“事后備案”、“告知性備案”的定位，本著在實現有效監管的同時盡量減輕證券服務機構備案負擔的考慮，《備案規定》設計了以下幾個備案時點：一是在首次從事證券服務業務時備案：證券服務機構應當在簽訂服務協議之日起10個工作日內向證監會備案；實際從事證券服務業務時間早于簽訂服務協議時間的，應當在實際從事證券服務業務之日起10個工作日內向證監會備案。二是在證券服務機構發生重大事項時備案。三是每4月30日前辦理年度備案。

    證監會表示，在后續落實《證券法》和《備案規定》工作中，將主動做好與相關主管部門的備案信息共享工作，進一步建立健全監管合作機制，為證券服務機構的備案提供方便、高效的服務。

（編輯 白寶玉）