本報記者 邢萌

    1月17日，中國證監會召開2022年系統工作會議。會議以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九屆六中全會和中央經濟工作會議精神，總結2021年工作，分析當前形勢，研究部署2022年重點工作。證監會黨委書記、主席易會滿作了題為《堅持穩字當頭深化改革攻堅奮力建設中國特色現代資本市場》的工作報告。黨委委員、副主席李超主持會議。黨委委員、副主席方星海、趙爭平，黨委委員、中央紀委國家監委駐證監會紀檢監察組組長樊大志，黨委委員、副主席王建軍出席會議。

    會議認為，面對百年變局和世紀疫情，證監會系統認真貫徹黨中央、國務院決策部署，堅持穩中求進工作總基調，深入貫徹新發展理念，堅持市場化法治化，抓改革、防風險、強監管、促穩定，全面提升系統黨的建設質量，資本市場實現“十四五”良好開局，服務構建新發展格局和高質量發展取得新成效。強化多層次股權和債券、期貨市場功能發揮，股債融資規模創歷史新高，要素資源加速向科技創新領域集聚，服務實體經濟實現量質雙升。全面深化資本市場改革向縱深推進，全面實行股票發行注冊制條件逐步具備，設立北京證券交易所，打造服務創新型中小企業主陣地邁出重要步伐。提高上市公司質量取得積極成效，高風險公司持續壓降，常態化退市機制加速形成。專業機構投資力量持續壯大，市場資金結構、投資者結構明顯改善。債券違約、私募基金等重點領域風險繼續收斂，市場韌性和抗風險能力不斷增強。資本市場雙向開放和國際監管合作取得新進展。證券執法司法體制機制進一步健全，堅決查處了一批市場影響惡劣的大要案，首例證券糾紛特別代表人訴訟“康美案”判決落地，“零容忍”震懾更加彰顯，市場生態持續優化。

    會議指出，過去一年，會系統更加突出加強政治建設，深入開展黨史學習教育，全力配合中央巡視，促進黨建與業務深度融合，以實際行動擁護“兩個確立”、踐行“兩個維護”。堅持“兩個責任”貫通聯動，壓緊壓實各級黨委管黨治黨主體責任，持續鞏固作風建設成效，一體推進懲治金融腐敗和防控金融風險，推動系統全面從嚴治黨不斷走深走實，持續營造風清氣正的政治生態。

    會議提出，在改革發展監管實踐中，會系統進一步深化了對做好資本市場工作的規律性認識。必須堅持政治引領，進一步加強黨對資本市場的全面領導，確保資本市場改革發展方向正確、行穩致遠。必須堅持系統觀念，主動加強統籌協調，強化政策協同和信息共享，發揮好各方合力。必須堅持深化改革開放，堅持用改革的思路來破解發展難題、穩定市場預期，激活市場發展動力和內生穩定機制。必須堅持實事求是，既體現成熟市場一般發展規律，更要契合中國國情和發展階段特征，堅定不移走中國特色資本市場發展之路。

    會議認為，當前內外部環境更趨復雜嚴峻，但我國經濟穩中向好、長期向好的發展態勢沒有改變，資本市場正在發生更加積極的結構性變化，市場平穩健康發展具備堅實基礎。全系統要切實把思想和行動統一到中央對形勢的科學判斷和決策部署上來，堅定發展自信，牢牢把握工作主動。要統籌好“穩”與“進”，突出市場穩、政策穩、預期穩，努力在改革、開放和服務實體經濟高質量發展上體現“進”。要統籌好發展與安全，增強憂患意識、樹牢底線思維，持續鞏固防范化解重大金融風險攻堅戰成效，筑牢高質量發展的基礎。要統籌好當前和長遠，保持戰略定力和耐心，努力做好當下正在做的事，同時強化對資本市場重大理論和實踐問題的研究思考，進一步打基礎、利長遠。要統籌好全局與細節，自覺從經濟社會全局出發研究問題、謀劃工作，高度重視政策措施執行的細節，辦一件、成一件。

    會議強調，今年將召開黨的二十大，做好資本市場工作十分重要。證監會系統要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，落實中央經濟工作會議部署，切實提高政治站位，加強黨的領導，堅持“穩字當頭、穩中求進”，完整準確全面貫徹新發展理念，服務構建新發展格局和高質量發展，堅持“建制度、不干預、零容忍”，堅持“四個敬畏、一個合力”，把穩增長、防風險放到突出位置，繼續全面深化改革開放，持續提升系統黨的建設質量，以資本市場高質量發展新成效迎接黨的二十大勝利召開。

    一是堅持穩字當頭，切實維護資本市場平穩健康發展。加強宏觀研判和政策協調，健全風險預防預警處置問責制度體系。穩步推動中長期資金入市，促進投融資總體平衡和協同發展。健全資本市場預期引導機制，為市場平穩運行營造良好環境。

    二是以全面實行股票發行注冊制為主線，深入推進資本市場改革。堅持注冊制改革“三原則”，下足“繡花”功夫做實做細思想、業務、廉政各項準備。進一步完善以信息披露為核心的注冊制安排，突出主板改革這個重中之重，加快推進發行監管轉型，進一步壓實中介機構“看門人”責任，增強各方合力，推動形成有利于全面實行注冊制的良好市場生態，確保改革平穩落地。同時，統籌完善多層次市場體系，同步推進基礎制度改革和證監會系統自身建設，將資本市場改革不斷引向深入。

    三是突出“穩增長”，不斷提升服務經濟高質量發展能力。積極主動融入國家重大發展戰略，找準資本市場定位和發力點，研究出臺更多有利于穩增長、穩預期的政策措施。繼續保持IPO、再融資常態化，堅守科創板“硬科技”定位，建設好創業板，辦好北京證券交易所，規范發展私募股權和創投基金，推動拓寬基礎設施公募REITs試點范圍。引導上市公司聚焦主業做優做強，繼續穩妥推動風險類公司出清，更好發揮資本市場“晴雨表”功能。

    四是統籌開放和安全，堅定不移推進制度型開放。穩步擴大市場、機構和產品高水平雙向開放，深化境內外市場互聯互通。創造條件推動中美審計監管合作取得更大進展，加快推進企業境外上市監管制度政策落地，繼續堅定、有序支持符合條件的企業依法依規境外上市。持續加強開放條件下的監管能力建設。

    五是促進資本規范健康發展，平穩推進重點領域風險化解處置。堅持法治思維，推動監管關口前移，與相關方面共同建立健全加強資本規范引導的制度機制，堅持對特定敏感領域融資并購活動從嚴監管，為資本設置“紅綠燈”。堅持標本兼治，穩妥化解債券違約風險，完善市場化法治化債券違約處置機制。穩步推進私募基金風險分類整治。深入開展“偽私募”“偽金交所”整治，加強分工協作，消除監管真空。

    六是深化放管結合，加快推進監管轉型。適應注冊制等重大改革帶來的深刻變化，堅持問題導向，加快公司監管、機構監管、稽查處罰全方位職能轉變，科學把握“放”與“管”的平衡，強化事中事后監管，突出扶優限劣鮮明導向，大力提升監管數字化智能化水平，不斷改進監管服務，提高資本市場治理效能。

    七是持續加強資本市場法治供給，保護投資者合法權益。推動期貨和衍生品法、上市公司監管條例等立法。系統梳理監管法規，化繁為簡，提升體系性和透明度。發揮好打擊資本市場違法活動協調工作小組等機制作用，強化行刑銜接，進一步增強執法震懾。扎實推進代表人訴訟常態化開展，持續完善投保制度體系。

    會議強調，要進一步加強黨的全面領導，更好發揮黨建的引領和保障作用。突出政治建設，推動黨史學習教育常態化、長效化，教育引導系統黨員、干部更加深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。不折不扣抓好中央巡視反饋意見整改，以巡促改、以巡促建、以巡促治。加強班子和干部隊伍建設，深化干部交流輪崗，大膽選拔使用德才兼備的年輕干部。堅持“三不”一體推進，持續健全重點領域公權力監督機制，強化執紀問責，堅決嚴肅查處各種金融亂象背后的腐敗問題，推動系統全面從嚴治黨不斷向縱深發展。

    馬上就訪

    川財證券首席經濟學家陳靂：近年來，從科創板到創業板，注冊制整體運行平穩，為全市場推行注冊制提供了寶貴經驗，當前全面實行股票發行注冊制的時機已趨于成熟。建議統一一些市場標準，例如主板與創業板和科創板在漲跌幅設置、行業限制等方面的規則。另外，還建議在交易、信息披露、再融資、退市機制等多領域建立統一的市場標準。

    寶新金融首席經濟學家鄭磊：證監會提出要統籌開放和安全，堅定不移推進制度型開放。這是貫徹落實中央經濟工作會議精神的體現。要穩步擴大高水平雙向開放，深化境內外市場互聯互通。一方面，充分考慮境外機構已經形成的體系，在維護國家安全和保護企業商業秘密的前提下，尋求與境外投資者和監管機構的共識，在規則上進行必要的調整。另一方面，資本市場制度和規則要與國際市場接軌，穩步擴大互聯互通市場規模，為更大范圍、更深層次的互聯互通創造有利條件。