證券時報記者 江聃 張淑賢

    7月14日，生態環境部副部長趙英民在國務院政策例行吹風會上表示，國務院常務會議審議決定在7月擇機啟動全國碳排放權交易市場，開展上線交易。生態環境部根據國務院批準的建設方案，牽頭組織全國碳市場建設工作，目前相關建設任務已基本完成，各項準備工作已經就緒。下一步，生態環境部將推動碳排放權交易暫行條例盡快出臺，并將穩步擴大全國碳市場行業覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式。

    “目前全國碳市場還沒有啟動，還不好說碳價是多少。”趙英民表示，但從全國7個地方試點運行情況看，近兩年加權平均碳價在40元人民幣左右。在全國碳市場相關的制度設計中，考慮通過改進配額分配方法、引入抵消機制等政策措施來引導市場預期，從而形成合理碳價。

    建設任務已基本完成

    建設全國碳排放權交易市場是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放，推動綠色低碳發展的一項重大制度創新。2017年末，經國務院同意，《全國碳排放權交易市場建設方案（發電行業）》印發實施，要求建設全國統一的碳排放權交易市場。趙英民表示，生態環境部根據國務院批準的建設方案，牽頭組織全國碳市場建設工作，目前相關建設任務已經基本完成，各項工作已準備就緒。

    碳排放數據的真實準確是市場交易最基本的基礎，是全國碳市場的重中之重。趙英民表示，根據核查情況看，總體來說，全國碳市場的數據質量符合要求。

    7月7日召開的國務院常務會議決定，在試點基礎上，于今年7月擇時啟動發電行業全國碳排放權交易市場上線交易。今年是全國碳市場第一個履約周期，納入發電行業重點排放單位超過了2000家。趙英民表示，根據測算，首批覆蓋的企業碳排放量超過40億噸二氧化碳，這意味著中國的全國碳市場一經啟動就將成為全球覆蓋溫室氣體排放量規模最大的碳市場。

    對于后期地方試點與全國碳市場的銜接，生態環境部氣候司司長李高表示，參與全國碳市場的發電行業重點排放單位不再參加地方碳市場的交易。在全國碳市場建立的情況下，不再支持地方新增試點，現有試點可在現有基礎上進一步深化，同時做好向全國碳市場過渡的相關工作。

    考慮改進配額分配方法

    全國碳市場碳價也是社會普遍關注焦點。趙英民表示，從微觀和近期看，碳價主要由配額供需情況決定。從宏觀和長遠看，碳價由經濟運行和行業發展總體狀況和趨勢決定。

    目前，全國碳市場還沒有啟動，所以還不好說碳價是多少。但從北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳7省市試點運行情況看，近兩年加權平均碳價在40元人民幣左右。

    趙英民強調，碳價是通過市場交易形成，出現波動是正常現象。但是劇烈波動或者過高過低，都不利于碳市場長期穩定運行。他透露，目前全國碳市場相關制度設計中，考慮通過改進配額分配方法，引入抵消機制等政策措施，引導市場預期，從而形成合理的碳價。

    對于如何實現碳價與國際銜接，趙英民表示，一個碳市場就有一個碳價很正常。不同國家或地區的碳價如何銜接，需要解決一系列復雜的法律、制度、標準、政策等問題，目前中方正在積極推動巴黎協定第六條的談判進程，推動構建巴黎協定下的全球碳市場機制。

    上海市節能減排中心副總工程師齊康此前接受記者采訪時表示，啟動初期，全國碳市場仍是一個小眾市場，交易規模無法與證券市場相比。但長期來看，未來實行配額有償分配將是趨勢。

    推動碳排放權交易

    暫行條例盡快出臺

    趙英民表示，在法治保障方面，正在積極配合司法部推進《碳排放權交易管理暫行條例》的立法進程，將盡快出臺。

    7月9日，最高人民法院黨組成員、副院長楊臨萍在上海環境能源交易所聯合調研時表示，碳定價機制的建立和減排標準的制定是我國在參與國際氣候談判中的重要部分，最高人民法院將積極參與碳市場在司法層面的實踐，加強針對碳市場在法律法規建設方面的工作，為碳金融健康、規范地發展提供司法支持。

    趙英民也談到，在發電行業全國碳市場健康運行以后，將進一步擴大碳市場覆蓋行業的范圍，根據需要豐富交易品種和交易方式，實現全國碳市場的平穩有效運行和健康持續發展。

    “結合國家排放清單的編制工作，生態環境部已經連續多年組織開展了全國發電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等高排放行業的數據核算報送和核查工作。這些高排放行業數據核算報送核查工作也是有比較扎實的基礎。”趙英民說，為做好擴大全國開展覆蓋行業范圍的基礎準備工作，目前已經委托相關的科研單位、行業協會研究提出符合全國碳市場要求的有關行業標準和技術規范建議，下一步將按照成熟一個批準發布一個的原則，加快對相關行業溫室氣體排放核算與報告國家標準的修訂工作，研究制定分行業配額分配方案。

    上海財經大學上海國際金融中心研究院院長馬文杰在接受證券時報記者采訪時表示，碳排放權交易要起到較好的激勵效果，成為真正的“碳路者”，關鍵在于全國碳市場規模要做起來。他建議，未來我國應穩步推進碳遠期、碳期貨等衍生品市場，積極引入多元化的交易主體。