繼上周人民銀行推出碳減排支持工具后，本周召開的國務院常務會議又決定設立2000億元的支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，定向支持智能開采、清潔供熱等煤炭資源綠色綜合利用領域。碳減排支持工具用于重點支持清潔能源、節能環保和碳減排技術三大領域，并不包含煤炭清潔高效利用。因此，設立新的再貸款工具，可與碳減排支持工具互補，形成合力共同推動我國能源低碳轉型的平穩過渡。

    我國能源資源稟賦以煤為主，在能源消費總量中，煤炭消費量占據了半壁江山。但是，實現“雙碳”目標時間緊、任務重，如何在有限的時間內既實現降低煤炭消費占比、提升清潔能源使用占比的能源結構轉型，又避免出現轉型過程中可能存在的能源供給“斷檔”的青黃不接風險，是推動我國能源安全、平穩轉型所需要平衡好的關鍵問題。

    碳減排支持工具和專項再貸款，可以視為一個組合，通過金融資源的均衡供給，助力處理好能源轉型過程中上述潛在風險。

    一方面，清潔能源的發展和推廣在我國尚屬初級階段，未來幾十年的投資需求巨大，碳減排支持工具未設具體額度而是“敞開了供應”，以及比再貸款利率還低的優惠政策利率，從量和價兩方面顯示出政策對清潔能源、節能環保技術的大力支持。另一方面，煤炭清潔高效利用離不開相關設備和技術的改造升級，在煤礦開發、煤炭開采嚴控的前提下，這部分投資所需的資金是相對可控可測的，因此，2000億元的專項再貸款規模應該是經過前期測算得出的結果，可以充分保障煤炭清潔利用的資金需求。

    兩個工具相關使用規則的設置，充分體現了《2030年前碳達峰行動方案》中所提出的“堅持先立后破，穩住存量，拓展增量，以保障國家能源安全和經濟發展為底線，爭取時間實現新能源的逐漸替代，推動能源低碳轉型平穩過渡”的工作原則。專項再貸款立足穩住存量，碳減排支持工具立足拓展增量，二者組合可保障我國能源結構轉型的同時穩定能源供應。此外，能源是現代經濟發展的“燃料”，能源結構轉型所需要的資源投入不僅限于能源領域。可以預見，“雙碳”目標實現過程中，能源變革也將帶來行業和資金溢出效應，帶動包括資金在內的要素資源流向與能源相關的各行各業，從而推動社會經濟的深刻轉型和發展。