本報記者 杜雨萌

    11月13日，國家發展改革委修訂并頒布《石油天然氣基礎設施規劃建設與運營管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），自2026年1月1日起施行。《管理辦法》提出，支持各類社會資本特別是民間資本按照市場化原則參股石油天然氣管道項目。

    “這與日前國務院辦公廳印發的《關于進一步促進民間投資發展的若干措施》中，鼓勵支持民間資本參與重點領域項目建設形成呼應。”廈門大學中國能源經濟研究中心教授孫傳旺在接受《證券日報》記者采訪時表示，能源基礎設施建設投資巨大、周期長，引入民間資本能夠有效彌補資金缺口，加速能源基礎設施的建設步伐，提升投資效率。再者，通過鼓勵民間資本參與支線管網等設施建設，可以加快我國能源基礎設施“補短板”，提升油氣儲備調峰能力，增強國家能源安全和穩定供應能力。而隨著多元投資主體的進入，這也將促使相關政策法規更加健全、操作細則更加完善，推動油氣行業管理更加公平和高效。總的來說，《管理辦法》的修訂將有效激活民間投資市場活力。

    隨著2017年我國油氣體制改革加快推進，尤其是2019年國家石油天然氣管網集團有限公司組建以來實現的油氣管網獨立運營，油氣行業各環節的發展模式得以調整，原有的上下游一體化運營機制被打破，“X+1+X”的油氣市場格局逐步形成。

    國家能源局有關負責人稱，此次修訂的《管理辦法》承接油氣體制改革特別是管網改革任務部署，聚焦油氣基礎設施這一承上啟下的關鍵一環，全面貫徹改革要求，管理范圍也從天然氣擴展至油氣領域。再者，《管理辦法》的修訂也是油氣領域落實《中華人民共和國能源法》的重要舉措。

    從內容上看，《管理辦法》的修訂涉及服務油氣行業綠色低碳發展，完善油氣基礎設施規劃體系，理順油氣管網基礎設施投資建設機制，立足“全國一張網”優化管網運營機制，理順設施接入使用與公平開放關系，加強天然氣儲備，完善儲氣調峰市場機制，以及明確法律責任、規范名詞解釋這七個方面。

    在孫傳旺看來，從內容上看，《管理辦法》的修訂主要有四方面側重：一是更加強調綠色低碳與數字化智能化發展，通過推動油氣基礎設施領域科技攻關、裝備研發，助力油氣管網建設運營的數字化、智能化；二是更加強調完善基礎設施規劃體系和投資建設機制，理順管網投資建設主體責任，明確國家管網集團負責干線管網建設，并支持各類社會資本參與；三是更加強調優化管網運營機制與公平開放，圍繞“全國一張網”目標，嚴格落實管網運銷分離，推動省級管網財務獨立核算并融入國家管網；四是健全自然壟斷環節監管機制，突出區分自然壟斷環節與競爭性環節，規范各自經營范圍，防止壟斷優勢向上下游延伸。

    “應該說，此次修訂的《管理辦法》在頂層設計、市場機制、安全保障等多個維度作出了系統性的規劃，不僅為我國油氣基礎設施的未來建設和運營提供了清晰的制度藍圖，還將有力推動我國新型能源體系和能源強國建設。”孫傳旺說。

    國家能源局有關負責人透露，近期，國家能源局將重點做好兩方面工作：一是科學編制“十五五”全國油氣發展規劃，明確國家油氣干線重大工程項目布局，同時加強省際省內規劃統籌和協同，加強對省級能源及油氣專項規劃的指導協調，科學完善“全國一張網”設施布局。二是落實《中華人民共和國能源法》和《管理辦法》，全面加強設施接入和使用，配套細化制定完善油氣設施接入和使用的指導意見。

（編輯 才山丹）