■本報記者 包興安

    據明樹數據統計，截至2017年12月31日，全國PPP入庫項目數量達14059個，項目規模共17.74萬億元，PPP入庫項目數量與規模出現下降。專家認為，受PPP入庫合規性審查等規范性文件影響，我國PPP已由高速增長階段轉向高質量發展階段。

    去年以來，PPP監管政策頻發。保監會和財政部日前再次發文要求保險機構審慎合規開展PPP等業務。財政部、發改委PPP專家庫雙庫專家，北京榮邦瑞明投資管理有限責任公司總經理陳民昨日對《證券日報》記者表示，保險機構在PPP項目投資中，主要是充當財務投資人的角色，由于對項目本身缺少足夠的控制力和評估能力，或者說缺乏對項目本身足夠的信任，過去總是習慣要求融資平臺公司和地方政府提供擔保、固定回報或者到期回購的增信條件。新規對保險機構投資PPP項目提出了更高的管控能力要求，必須將項目本身的條件作為投資的基本出發點，審慎進行投資決策和實施投資行為。

    專家認為，目前出臺的一攬子監管政策的目的是為了給PPP“點剎”降速打方向，及時糾偏防風險。

    “針對高質量發展PPP，管理層的態度已經非常明確，就是企業要以市場化的模式介入PPP項目，做真股權、真運營，而非單純著眼于工程利潤、固定收益回報。”昨日，財政部專家庫專家、360金融PPP研究中心投資總監唐川對《證券日報》記者表示，地方與中央也要做好項目庫管理工作，將不符合新時期要求的PPP項目清退出庫。

    唐川認為，進入2018年，以“一行三會”為主的監管單位對行業提出了最為嚴格的金融業管理措施，這些政策無疑會進一步增加PPP項目資金獲取的整體難度。但另一方面，中央也在優化社會資本方經營環境方面作出了努力，如國務院、財政部紛紛在會議與相關政策上提出要進一步優化營商環境，并且為國有資本參與公益性行業給予更大的優惠與支持，可以看出管理層的整體態度是充分引導企業以更為市場化的形式運作基礎設施與公共服務項目。

    “規范已成為未來PPP發展的主基調，高質量發展PPP離不開各方共同努力。”昨日，民生證券PPP研究中心主管朱振鑫對《證券日報》記者說，監管機構要加快頂層設計和協調，完善法律法規，建立監管體系，加速出臺PPP上位法；地方政府要回歸提高建設和運營效率的初心，在可承受的基礎上制定好配套政策，強化信用環境建設；社會資本要做真正的PPP，不要僅把PPP當作融資工具，必須提高運營管理能力，踐行收益共享、風險共擔的合作理念；金融機構要改變躺著賺錢的慣性，加快改革創新，適應項目融資新模式；咨詢機構要做負責任的咨詢，保持客觀中立的態度，提供高質量的咨詢服務。

    唐川表示，整體而言，PPP項目質量的提升是一項系統性工程，其中需要地方政府做到項目因地制宜，并在財政可承受范圍內發展項目；企業主動設計更好的商業運作方案以使項目做到真正的物有所值，并使項目可以依托于市場健康運營下去；同時管理層也可以給予合適的配套政策，并將PPP項目庫的品質提升起來。之后，金融機構介入PPP項目的投資與資產交易也就會更為放心，基礎設施與公共服務項目的“PPP化”將會更為健康、合規發展下去。