■本報記者 傅蘇穎

    3月5日，國務院總理李克強在作政府工作報告時指出，加強金融機構風險內控。強化金融監管統籌協調，健全對影子銀行、互聯網金融、金融控股公司等監管，進一步完善金融監管。

    相較于影子銀行、互聯網金融這兩大監管問題，金融控股公司監管還是第一次在政府報告中“亮相”。對此，交通銀行金融研究中心首席金融分析師鄂永健昨日對《證券日報》記者表示，對金融控股公司加強監管將成為下一步工作重點。鄂永健表示，當前我國存在各種類型的金融控股公司，不僅有以銀行、保險等金融機構為主導的金融控股公司，很多央企、民企及互聯網公司也因擁有多個金融類子公司而成為事實上的金融控股公司，不少地方政府也熱衷組建綜合化的金融集團。

    鄂永健表示，我國金融控股公司業務種類龐雜，普遍跨市場經營，部分金融控股公司在公司治理、內控機制、風險管控上存在不少問題，其風險隱患不容小覷。

    蘇寧金融研究院宏觀經濟中心主任、高級研究員黃志龍對《證券日報》記者表示，在當前我國監管仍然是分業監管模式背景下，金融控股公司存在以下四方面金融風險：

    一是內幕交易風險。例如金融控股集團旗下的銀行業和證券業進行內幕交易，其造成的影響會比單一證券業內幕交易要大得多，造成整個金融業的系統性風險和客戶對于銀行和證券機構的不信任，從而發生擠兌風險。

    二是金融機構的相互傳染風險。在分業經營體制下，金融控股公司下屬任何一個子公司或分支機構發生危機或破產，風險會隨著金融控股公司各項業務在內部相互傳遞，造成整體風險。

    三是財務風險。金融控股公司通過復雜的股權結構，以資本注入等方式建立具有母子公司關系的金融集團，有利于擴大資本規模、提高資本利用效率。然而，一旦出現金融風險，整個控股公司也將出現財務風險甚至危機。

    四是監管真空。金融控股公司涉及銀行、證券、保險、信托、資管等多個行業，監管方法不同，難以形成統一監管體系，特別是在當前分業監管體制下，形成大量的監管真空。

    “對金融控股公司的政策要雙管齊下，既要加以治理整頓，防范和化解風險，也要著手在其總體方向、運行模式、監管架構、監管立法等方面進行整體性和制度化的頂層設計，推動和促進我國金融控股公司走上規范有序發展之路；使其既能充分發揮支持實體經濟發展的功能，又能為整個金融體系安全提供更好地保障。”鄂永健認為。

    黃志龍認為，未來，針對金融控股公司的監管，一是形成一定程度的統一監管體系，加強國家金融穩定與發展委員會的職能，統籌協調金融監管；二是加強金融功能監管。當前的監管仍然是機構監管，不同類型的金融機構和相應的監管部門，而功能監管是國際趨勢，并取得較好的效果；三是強調日常監管和現場監管，對于金融機構和金融控股公司要強調日常的監管，而不要等到風險爆發甚至出現危機進行補救性監管；四是對復雜的金融產品進行穿透式監管，對于這些產品的底層資產需要具有較強的辨識能力。