上海市金融辦負責人日前透露，為促進國際金融中心建設，上海近期將在六個方面擴大金融業對外開放，其主要內容包括：支持外國銀行在滬同時設立分行和子行，支持商業銀行在滬發起設立不設外資持股比例上限的金融資產投資公司和理財公司，支持外資銀行開展代理發行、代理兌付等；支持在滬設立外資控股證券公司、基金公司、期貨公司，允許其從事經紀、咨詢等；放開在滬外資保險經紀公司經營范圍，支持外資來滬經營保險代理和公估業務，支持設立外資控股人身險公司等。并將擴大金融市場開放，支持境外投資者參與上海證券市場，支持境外創新企業在滬發行中國存托憑證（CDR），爭取年內開通“滬倫通”，進一步擴大“熊貓債”規模等。

    梳理上海上述開放舉措，主要體現為大幅放寬市場準入，同時創造更有吸引力的外資在滬投資環境，顯然，這與習近平總書記在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上的莊嚴承諾是一脈相承的。預計上海金融下一步開放的著力點將放在優化金融發展營商環境，繼續深化金融改革并以開放促進發展，加快形成面向國際的金融市場體系，以建設全球性人民幣產品創新、交易、定價和清算中心。通過開放持續提升上海國際金融中心世界影響力和全球資源配置能力，加快建設與我國經濟實力和人民幣國際地位相適應的國際金融中心。而從瑞銀集團、野村控股和摩根大通陸續提出持有中國合資證券商多數股權申請的信息來看，中國和上海擴大金融開放的舉措已對國際有實力參與主體產生了一定的吸引力。

    把上海建設成為國際金融中心，既是國家的一項重要戰略，也是面臨諸多約束條件的系統性工程。當今世界，真正意義上的全球金融中心只有倫敦和紐約，倫敦和紐約作為世界上最重要的兩個金融中心，與其基于諸多因素形成的別國難以匹敵的體系性支撐與金融氣質密切相關。而東京始終難以進入國際金融中心的頂層，其相對封閉的金融市場固然是一個約束因素，但日本自戰后以來在國際經濟領域過于精明的表現，也是國際金融機構不愿支持東京作為世界頂級金融中心的重要原因。相形之下，香港似乎更具金融中心的氣質，它擁有世界上最自由的經濟體系，多年來形成的與現代金融發展相適應的有效、公平、透明的制度體系，是香港傲視周邊的重要資本。只是小島型經濟的香港（同級別的還有新加坡）無法像倫敦和紐約那樣擁有國家的鼎力支持。從這個意義上說，上海具備發展成為國際金融中心的有利條件。

    不過，上海迄今仍欠缺紐約和倫敦那樣的內生性金融支持環境與外部支持環境。紐約和倫敦之所以成為世界超級城市，其背后是有全國乃至全球范圍內的經濟、金融、技術和高端人力資本配置支持，而且從歷史和現實的情況來看，金融中心要么就是本國的首都，要么距離首都的距離在300公里左右。距離北京1300公里的上海，需要解決的是金融決策與金融市場的脫節，需要要素市場的充分發育、制度環境的顯著改善、市場監管的高水準以及高素質金融人才的集聚，更離不開人民幣真正國際化和主要外資銀行、保險和證券公司對上海建設國際金融中心的廣泛認可與深度參與，這就需要通過擴大金融開放來破解長期性的約束瓶頸。

    從全球經濟與金融強國的一般發展邏輯來看，無論是貨幣的國際化還是金融中心的升格，盡管離不開政府對金融生態環境的深度培育，但內生性的關鍵要素還在于市場主體的充分競爭與金融符號的高密度集聚，尤其是全球性資本的深度參與。只有在此基礎上形成了廣受國際認可的金融要素集聚平臺與金融氣質，一國的金融發展目標才可水到渠成。與此相對照，顯然，上海急需以十二分的緊迫感鍛造國際資本的全面參與新格局。

    在建設國際金融中心所需的金融生態環境方面，上海所需改進的不僅是行政管理部門高效有序的金融服務意識，更需要所有市場參與主體對發展金融產業的高度認同感、形成濃郁的金融財富氛圍以及無時不在的風險防范意識，尤其是獨特的金融監管文化，這恐怕是上海與香港之間最重要的差距。

    金融的性質決定了它是不受地區限制的，就如同上海證券市場不是上海的，深圳證券市場不是深圳的一樣，只是市場交易的位置是地方的，交易的內容是全國的。因為只要涉及金融領域，就必然不是一個地方試驗，而是關乎全局性的命題，因此，上海金融改革和開放的復雜性和艱巨性遠超過其他領域的改革，由此引發的風險也值得高度注意。必須確立以系統性風險防范為核心目標，最大限度簡化決策與市場之間的傳導過程，以舉辦上海金融特區的改革魄力來升格上海金融辦的功能定位與職責劃分，盡快解決地方金融監管缺位與能力不足問題，探索以適配性的司法改革來解決金融監管難題。

    最后，主要金融大國及由其控制的外資金融機構、國際經濟組織以及國際輿論，短期內未必樂見中國出現世界級的金融中心，這是國家和上海在建設國際金融中心過程中必須認真考慮的制約因素。就此而言，上海亟須加快市場體系建設，啟動系統性的政府與企業公關，展現開放的金融胸懷、卓越的營商環境、廣受認可的金融氣質，以創造有利于國際金融中心建設的制度環境與輿論環境。只有國際頂尖金融資本、一流市場中介、貿易機構和高端經濟與金融專才扎堆上海，將其視為分享人民幣國際化紅利和全球金融要素再定價的最佳平臺，上海打造全球金融分工“紐倫滬”新格局才有望實現。